Решение № 12-198/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 12-198/2019

Дело № 12-198/2019


РЕШЕНИЕ

г. Камышин 10 сентября 2019 года.

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области

Пряхин А.С.,

с участием

заместителя Камышинского городского прокурора Лабзуна В.Е.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

представителя ФИО2 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя ФИО1 городского прокурора Лабзуна В.Е. на постановление заместителя председателя комитета тарифного урегулирования .... ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу № ....пр-2 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении директора ООО «<данные изъяты> ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя комитета тарифного урегулирования .... ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ФИО1 ОПХ» ФИО2 было прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием события административного правонарушения.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, заместитель ФИО1 городского прокурора Лабзун В.Е. обратился в суд с протестом, в котором просит постановление заместителя председателя комитета тарифного урегулирования .... ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, и дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение. В обоснование своих требований заместитель ФИО1 городского прокурора указал, что основание прекращения производства об административном правонарушении не соответствует требованиям действующего законодательства. ФИО1 городской прокуратурой при проведении проверки соблюдения требований действующего законодательства о порядке ценообразования установлено, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора № .... от ДД.ММ.ГГГГ найма жилого помещения, заключенного с ООО ОПХ «ФИО1» ГНУ НВ ФИО1, проживает в комнате площадью 19,9 кв.м. по адресу: ..... Право собственности на здание по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ перешло на основании заключенного договора купли-продажи к ООО «ФИО1 опытное производственное хозяйство».

Статьей 675 Гражданского кодекса РФ установлено, что переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет за собой расторжение или изменение условий договора найма. При переходе права собственности на здание по адресу: ...., заключенный договор найма № .... от ДД.ММ.ГГГГ комнаты с ФИО7 не расторгался и не изменялся.

Согласно положениям ст. 424 Гражданского кодекса России в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Частью 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя: плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение).

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № .... (далее - Правила).

Пунктом 36 Правил предусмотрено, что расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами.

Как установлено пунктом 38 Правил размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Теплоснабжение здания по адресу: ...., осуществляет МУП «ЖКХ ФИО1 ....». Приказом от ДД.ММ.ГГГГ Комитета тарифного регулирования .... № .... установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям МУП «ЖКХ ФИО1 ....» на 2017-2019 годы, которые должны применяться при расчете платы с потребителями тепловой энергии.

В нарушение указанных требований действующего законодательства ООО «ФИО1 опытное производственное хозяйство» выставляет плату за коммунальную услугу по отоплению ФИО7 в размере 570 руб. 00 коп., а с ДД.ММ.ГГГГ - в размере 1 020 руб., который не установлен органом государственной власти .... Комитетом тарифного регулирования ..... Указанный размер платы за отопление установлен ООО «ФИО1 опытное производственное хозяйство» и применяется в расчетах с потребителями.

Данные обстоятельства подтверждаются квитанцией к приходному кассовому ордеру № .... от ДД.ММ.ГГГГ, квитанцией к приходному кассовому ордеру № .... от ДД.ММ.ГГГГ.

В указанных квитанциях отражено, что ООО «ФИО1 ОПХ» выставляет и получает плату с ФИО7 за отопление. При этом выставляемая потребителям плата за отопление ООО «ФИО1 ОПХ» определена самостоятельно. Однако оценка данным обстоятельствам административным органом не дана.

Незаконное и необоснованное освобождение правонарушителя от административной ответственности за совершение правонарушения грубо нарушает публичные интересы, поскольку противоречит задачам и основополагающим принципам законодательства об административных правонарушениях, нарушает единство правового регулирования привлечения к административной ответственности за наказуемые деяния.

Ссылка административного органа на то обстоятельство, что вопросы взимания платы за коммунальные услуги возникают из гражданско-правовых отношений и могут быть рассмотрены в судах общей юрисдикции в порядке искового производства являются несостоятельными, так как размер платы за отопление подлежит государственному регулированию. Таким образом, возможность решения споров сторон о размере внесения платы за отопление в порядке гражданского судопроизводстве не может свидетельствовать об отсутствии события административного правонарушения.

В судебном заседании заместитель ФИО1 городского прокурора Лабзун В.Е. заявленные требования об отмене постановления заместителя председателя комитета тарифного урегулирования .... ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и возвращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение поддержал в полном объеме, приведя доводы в обоснование заявленных требований, указанные в протесте.

От директора ООО «ФИО1 ОПХ» ФИО2 до судебного заседания поступило мотивированное возражение на протест заместителя ФИО1 городского прокурора Лабзуна В.Е., согласно которому ФИО2 считает постановление о прекращении дела законным и обоснованным, а протест заместителя прокурора не подлежащим удовлетворению.

Кроме того, от заместителя председателя комитета тарифного урегулирования .... ФИО5 также поступило возражение на протест заместителя ФИО1 городского прокурора Лабзуна В.Е., в котором она просит отказать в удовлетворении протеста прокурора об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 и его представитель ФИО3 поддержали доводы, указанные в возражении на протест заместителя ФИО1 городского прокурора Лабзуна В.Е., просили отказать в удовлетворении протеста прокурора.

Заместитель председателя комитета тарифного урегулирования .... ФИО5, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении протеста прокурора без её участия, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть протест заместителя ФИО1 городского прокурора в отсутствие заместителя председателя комитета тарифного урегулирования .... ФИО5

Выслушав заместителя ФИО1 городского прокурора, директора ООО «ФИО1 ОПХ» ФИО2 и его представителя ФИО3, изучив доводы протеста и возражений на него, проверив материалы дела в полном объеме, судья находит протест заместителя ФИО1 городского прокурора Лабзуна В.Е. необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

При рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении, на основании п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы или протеста и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно положениям ст. 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя: плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение).

Согласно п. 1.1 Положения о Комитете тарифного регулирования ...., утвержденного постановлением .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п, Комитет тарифного регулирования является органом исполнительной власти ...., осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением регулирования цен, относящегося к полномочиям иных органов исполнительной власти ....), а также контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги и т.п.) с соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территорию .....

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом комитета тарифного регулирования .... от ДД.ММ.ГГГГ № .... "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 муниципального района .... на 2017-2019 годы» установлены тарифы на тепловую энергию, которые должны применяться при расчете платы с потребителями тепловой энергии.

Из материалов дела следует, что ФИО7 на основании договора найма жилого помещения № ...., заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ООО ОПХ «ФИО1» ГНУ НВ ФИО1 ...., проживает в комнате площадью 19,9 кв.м. здания, расположенного по адресу: .....

Право собственности на указанное здание ДД.ММ.ГГГГ перешло на основании договора купли-продажи к ООО «ФИО1 ОПХ». Вышеуказанный договор найма с ФИО7 не расторгался и не изменялся.

Теплоснабжение здания по адресу: ...., осуществляет МУП «ЖКХ ФИО1 ....».

В соответствии с ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у: нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора; нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора.

Вместе с тем договор найма жилого помещения № .... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО7 является по своему характеру и содержанию договором коммерческого найма помещения, т.е. гражданско-правовым договором. Соответственно нормы Жилищного кодекса РФ не регулируют правоотношения сторон в этой части, поскольку в данном случае имеет место правовое регулирование исключительно гл. 35 Гражданского кодекса РФ.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № .... "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", устанавливают обязательные требования при расчетах за коммунальные услуги, также в данном случае не применимы.

Согласно положениям пунктов 8, 9, 10 Правил, в сложившихся правоотношениях ООО «ФИО1 ОПХ» для гражданки ФИО7, проживающей в помещении, принадлежащем Обществу, не может являться исполнителем коммунальных услуг.

Заключение договора коммерческого найма жилого помещения осуществляется путем достижения сторонами соглашения по всем существенным условиям договора.

Согласно ст. 675 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма.

В соответствии с п. 3 ст. 678 ГК РФ наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение. Если договором не установлено иное, наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи.

В соответствии с п.п. "д" п. 2.1 договора найма жилого помещения № ...., заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ОНО ОПХ «ФИО1» ГНУ НВ ФИО1 .... и ФИО7, последняя была обязана в течении десять рабочих дней с даты подписания указанного договора заключить договоры на водо-, тепло-, газо-, электроснабжение, снабжение иным ресурсами жилого помещения непосредственно с организациями предоставляющими указанные услуги.

Такие договоры ФИО7 заключены не были, в связи с чем ФИО7 вносила денежные средства в кассу Общества в качестве компенсации общих затрат собственника здания по отоплению помещения, сданного ей в наем. При этом, такой порядок расчетов договором найма жилого помещения № .... от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен не был.

ООО «ФИО1 ОПХ» производит оплату за предоставление услуг по теплоснабжению здания по адресу: ...., в том числе и комнаты площадью 19,9 кв.м., в которой на основании договора найма жилого помещения № .... от ДД.ММ.ГГГГ проживает ФИО7

Внесение ФИО7 в кассу ООО «ФИО1 ОПХ» денежных средств по возмещению расходов Общества по оплате поставленной тепловой энергии в помещение, которое она занимала, не свидетельствует о нарушении Обществом установленного порядка ценообразования, поскольку обязательства сторон возникают из гражданско-правовых отношений. Имеющиеся в деле квитанции свидетельствуют о том, что ООО «ФИО1 ОПХ» от ФИО7 принимались денежные средства в размерах по 570 руб. в качестве компенсации общих затрат собственника здания по отоплению помещения, сданного ей в наем. Данные квитанции не содержат информации о примененном тарифе за коммунальную услугу по отоплению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, выражается в начислении и взимании за оказанные потребителю услуги платы, установленной с нарушением порядка ценообразования.

Действия директора ООО «ФИО1 ОПХ» ФИО2 по взиманию платы с ФИО7 за предоставление услуг по теплоснабжению комнаты, расположенной по адресу: ...., нарушением установленного порядка ценообразования не является и не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса.

ООО "ФИО1 ОПХ" для обеспечения своей деятельности заключило договор теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № ....С с ресурсоснабжающей организацией - МУП "ЖКХ ФИО1 ...." в целях отопления всех помещений вышеуказанного здания.

В сложившихся правоотношениях ООО «ФИО1 ОПХ» для ФИО7, проживающей в помещении, принадлежащем Обществу, не является теплоснабжающей организацией, осуществляющей начисление и взимание платы за оказанные потребителю услуги.

Таким образом, выставление ФИО7 требований по возмещению расходов по оплате поставленной в нежилое помещение, находящиеся в принадлежащем ООО «ФИО1 ОПХ» строении, тепловой энергии, на условиях поставщиков, не свидетельствует о нарушении директором ООО «ФИО1 ОПХ» ФИО2 законодательства в области ценообразования.

Таким образом, заместитель председателя комитета тарифного урегулирования .... ФИО5 не усмотрела события административного правонарушения в действиях директора ООО «ФИО1 ОПХ» ФИО2

У суда не имеется оснований не согласиться с указанными выводами, поскольку они мотивированы, основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.

При обстоятельствах, установленных по делу, вывод должностного лица об отсутствии в действиях директора ООО «ФИО1 ОПХ» ФИО2 события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, является обоснованным.

Доводы протеста заместителя ФИО1 городского прокурора Лабзуна В.Е. не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность решения должностного лица, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения протеста и отмены постановления, которым прекращено производство по делу в отношении директора ООО «ФИО1 ОПХ» ФИО2 по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя председателя комитета тарифного урегулирования .... ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении директора ООО «ФИО1 ОПХ» ФИО2, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, оставить без изменения, а протест заместителя ФИО1 городского прокурора Лабзуна В.Е. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Волгоградский областной суд в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Пряхин А.С.