Постановление № 5-199/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 5-199/2017

дело № 5-199/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 декабря 2017 года г. Нижний Тагил

Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Григорьев И.О.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев на основании ч. 2, абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Фаворит-НТ», <...>,

установил:

юридическим лицом - обществом с ограниченной ответственностью «Фаворит-НТ» (далее - ООО «Фаворит-НТ») 02 октября 2017 года в 14 часов 00 минут в ресторане «Ем Сам» по адресу: <адрес>, допускались нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых зданий, а именно: загрузка для пищевых продуктов в предприятие общественного питания выполнена со стороны двора жилого дома, где расположены окна жильцов.

В результате указанных действий нарушены положения п. 1 ст. 17, п. 1 ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 с выявленным нарушением согласилась, пояснив, что претензий от жителей многоквартирного дома к обществу в настоящий момент не имеется, все разногласия устранены. Просила назначить юридическому лицу минимальное наказание.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, при этом суд исходит из следующего.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу п. 1 и п. 3 ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В целях реализации положений указанного закона постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации утверждены санитарные правила СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее по тексту - СП 2.3.6.1079-01) и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее по тексту - СанПиН 2.1.2.2645-10).

Санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания; они предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.2, 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10).

Положения абз. 2 п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 конкретизируют порядок размещения помещений общественного назначения, встроенных в жилые здания, и содержат запрет на загрузку материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, а также предусматривают места проведения таковой.

Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Кроме того, требования по загрузке продукции также содержатся в п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01, согласно которым организациям, расположенным в жилых зданиях, следует иметь входы, изолированные от жилой части здания. Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений.

По настоящему делу вышеприведенные требования по загрузке продуктов направлены на защиту условий проживания, отдыха людей в жилых зданиях, которые не должны ухудшаться от деятельности организаций.

Судом установлено, что ООО «Фаворит-НТ» является действующим юридическим лицом. Основной вид деятельности - деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

Из представленных суду материалов следует, что на основании поступившего письменного обращения жителей многоквартирного дома (общежития), расположенного по <адрес>, в г. Нижний Тагил от 11 сентября 2017 года о нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны ресторана «Ем Сам» (л.д. 7-8), главным государственным санитарным врачом в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе Свердловской области ФИО2 25 сентября 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем вынесено соответствующее определение. Проведение административного расследования поручено специалисту ФИО3 (л.д. 11-12).

В результате административного расследования и выездной проверки ресторана «Ем Сам» выявлены факты нарушения санитарных правил, указанные в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02 октября 2017 года.

Согласно указанному протоколу, составленному в присутствии понятых и законного представителя ООО «Фаворит-НТ» ФИО1, подписанному ими без каких-либо замечаний, загрузка продукции в ресторан производится со стороны двора жилого дома, где расположены окна жильцов (л.д. 13-16).

Соответственно, ООО «Фаворит-НТ» осуществляет загрузку пищевой продукции в ресторан не с торца жилого здания, не имеющих окон; не из подземного тоннеля или закрытого дебаркадера; не со стороны магистрали.

Нормы санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых зданий, нарушение которых вменено в вину юридического лица, приведены в протоколе об административном правонарушении от 10 октября 2017 года, составленном в присутствии законного представителя общества (л.д. 4-5). Указанный протокол соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наряду с этим, вина общества в совершении указанного административного правонарушения подтверждается объяснениями директора ООО «Фаворит-НТ» ФИО1 от 10 октября 2017 года (л.д. 17), копией договора аренды нежилых помещений от 19 апреля 2016 года (л.д. 20-36).

На основании исследованных доказательств судом установлено, что именно ООО «Фаворит-НТ» 02 октября 2017 года в 14 часов 00 минут в ресторане «Ем Сам» по адресу: <адрес>, нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Принимая решение о виновности общества в совершении административного правонарушения, суд учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в решении от 20 августа 2012 года № АКПИ12-1053 по заявлению ООО «Мидель» о признании недействующим абз. 2 п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, согласно которой правила проведения указанных в данном пункте работ действуют после 15 августа 2010 года независимо от года постройки жилого здания, в котором расположено помещение общественного назначения, и в равной мере распространяются на всех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию таких помещений. Ссылка заявителя на то, что вновь установленные требования не могут применяться при эксплуатации помещений общественного назначения в жилых зданиях, возведенных до их введения, признана Верховным Судом Российской Федерации не основанной на законе и не согласующейся с положениями ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства, поскольку несоблюдение этих требований при эксплуатации помещений, находящихся в зонах ранее сложившейся застройки, лишило бы жильцов, проживающих в жилых домах, где расположены эти помещения, равного с другими гражданами права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Обязанность по соблюдению СП 2.3.6.1079-01 и СанПиН 2.1.2.2645-10 не поставлена в зависимость от времени постройки помещений, в которых осуществляется деятельность предприятия общественного питания. ООО «Фаворит-НТ», являясь самостоятельным субъектом предпринимательской деятельности, вправе самостоятельно определять места осуществления деятельности с учетом требований, предъявляемых к конкретным видам деятельности, либо не осуществлять указанную деятельность. ООО «Фаворит-НТ» взяло помещения в аренду под размещение ресторана в 2016 году, то есть после вступления в законную силу указанных нормативных актов, поэтому обязано осуществлять свою деятельность (и как ее составную часть работы по погрузке-выгрузке продуктов) в полном соответствии с действующим законодательством.

Заключая договор аренды помещения, ООО «Фаворит-НТ» осуществляло предпринимательскую деятельность на свой страх и риск и, убедившись в невозможности использования помещения в соответствии с требованиями закона, было вправе отказаться от его использования при осуществлении указанной деятельности, либо (по возможности) приспособить помещения к эксплуатации в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами.

Действия юридического лица суд квалифицирует по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых зданий.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела видно, что правонарушение совершено виновно: оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля субъекта предпринимательской деятельности при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности соблюсти требования закона, не имеется.

ООО «Фаворит-НТ» имело возможность для соблюдения требований санитарных правил, но им не были приняты все необходимые для этого меры. Иного из материалов дела не следует.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено и в представленных материалах не содержится.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установил обстоятельств, в силу которых юридическому лицу следует назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, сферу деятельности, в которой допущено правонарушение; оснований для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением в соответствии с положениями ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не имеется, поскольку правонарушение, посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Суд считает, что загрузка продукции со стороны двора жилого дома, имеющего окна жильцов, бесспорно ухудшает условия проживания граждан в данном жилом доме (общежитии) и создает потенциальную угрозу для их жизни и здоровья. Загрузка продукции под окнами жильцов непосредственно влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие, ведет к невозможности получения полноценного отдыха, причиняет неудобства жителям.

Несоблюдение вышеуказанных требований при эксплуатации помещений, находящихся в зоне ранее сложившейся застройки, лишает жильцов, проживающих в жилом доме, равного с другими гражданами права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, что противоречит ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства.

Никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривается, что указанные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья людей.

Суд считает, что достижение целей административного наказания в указанном случае может быть обеспечено назначением ООО «Фаворит-НТ» административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи, что в полной мере соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - охране прав и свобод человека и гражданина, охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также предупреждению административных правонарушений.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Фаворит-НТ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу на счет: <...>.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области, расположенный по адресу: <...>.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа не возможно в установленный срок, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до 1 месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до 3 месяцев.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, судья направляют в течение 10 суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, оставившим протокол об административном правонарушении, опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.

<...>

<...>

Судья - И.О. Григорьев