Решение № 12-8/2020 12-97/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-8/2020

РЕШЕНИЕ

с. Красный Яр 04 февраля 2020 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.М.,

при секретаре Бекешевой С.И.,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» на постановление государственного инспектора по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 от 14 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 от 14 ноября 2019 г. № ООО «Газпром добыча Астрахань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель юридического лица ФИО2 обратилась в суд с жалобой и с ходатайством о восстановлении срока обжалования названного постановления. В обоснование своих доводов указала, что в ходе проведенной проверки должностными лицами Управления Росприроднадзора выявлен факт осуществления Обществом в период с 16.10.2018 г. по 25.02.2019 г. деятельности, связанной с эксплуатацией источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствие согласованного со Службой природопользования и охраны окружающей среды плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Кроме того, в момент осмотра территории и помещений детского оздоровительного центра им. А.С. Пушкина, принадлежащего Обществу, выявлено захламление почвы отходами «Мусор от офисных и бытовых помещений» и ремонтно-строительным материалом на территории. Считает, что на момент вынесения оспариваемого постановления истек годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Также заявитель считает, что нарушение требований ст. 10, п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которое вменяется обществу, должно быть квалифицировано по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку невыполнение данной обязанности представляет собой нарушение экологических требований, установленных в связи с ведением деятельности, в ходе которой образуются отходы производства и потребления. В связи с чем, просит отменить вышеуказанное постановление.

В судебном заседании представители юридического лица ООО «Газпром добыча Астрахань» ФИО2, ФИО3, действующие по доверенностям, поддержали жалобу частично, просили не рассматривать ее доводы в части истечения срока давности привлечения к административной ответственности, представив дополнение к жалобе, согласно которому Обществу вменяется нарушение, выразившееся в осуществлении в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. деятельности, связанной с эксплуатацией источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствие согласованного со Службой природопользования и охраны окружающей среды Плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды метеорологических условий. Однако оспариваемое постановление каких-либо сведений о фактах эксплуатации Обществом объектов, относящихся к источникам выбросов вредных веществ, о наличии неблагоприятных метеорологических условиях, об объеме концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе, а также доказательств выброса вредных веществ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении не содержат. Кроме того, представители юридического лица не согласны с тем, что предметы, складированные на территории <> в результате ремонтно-строительных работ, являются отходами. Просят отменить обжалуемое постановление по вышеперечисленным основаниям.

Представитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО4 в судебном заседании постановление об административном правонарушении поддержала по изложенным в нем обстоятельствам, просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, указанный срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен лишь в исключительных случаях, когда будут установлены уважительные причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи жалобы.

Из материалов дела следует, что копия постановления об административном правонарушении получена юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Газпром добыча Астрахань» обратилось с заявлением об оспаривании данного постановления в Арбитражный суд Астраханской области, определением Арбитражного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление ООО «Газпром добыча Астрахань» возвращено заявителю, в связи с неподсудностью данного дела арбитражному суду, а подсудностью суду общей юрисдикции, которое получено юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая, что первоначально заявление об оспаривании постановления об административном правонарушении было подано Обществом в арбитражный суд в пределах срока, установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а срок обращения с данной жалобой в Красноярский районный суд Астраханской области пропущен по уважительной причине, ходатайство ООО «Газпром добыча Астрахань» подлежит удовлетворению, а пропущенный срок для подачи жалобы восстановлению.

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1).

Статьей 19 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (пункт 1). При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности (пункт 3).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников (пункт 1 статьи 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).

Материалами дела установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года на основании Приказа Управления Росприроднадзора по Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ., в результате плановой выездной проверки ООО «Газпром добыча Астрахань», выявлены нарушения требований природоохранного законодательства.

При проведении проверки установлено, что ООО «Газпром добыча Астрахань» при эксплуатации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в виде объектов, расположенных по адресу: <адрес> Управление технологического транспорта и спецтехники; Управление материально-технического снабжения и комплектации; Отряд ведомственной пожарной охраны; Газопромысловое управление в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., не разработаны и не согласованы со Службой природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, чем нарушены требования статей 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом было допущено ненадлежащее обращение с отходами производства и потребления, строительными отходами при эксплуатации объекта ДОЦ им. А.С. Пушкина, расположенного по адресу: <адрес>, чем нарушены пункт 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; статья 10, пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Указанные обстоятельства подтверждаются приказом Управления Росприроднадзора по Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении плановой выездной проверки, актом осмотра от <адрес>., протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от ДД.ММ.ГГГГ., актом проверки органом государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом биотестирования отхода № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом измерений почвы № от ДД.ММ.ГГГГ., экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ., экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ., письмом Службы природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, программой производственного экологического контроля Газопромыслового управления ООО «Газпром добыча Астрахань», журналом для записи предупреждений, оповещений о неблагоприятных метеорологических условиях, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., оцененными в совокупности с другими собранными по делу доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах действия ООО «Газпром добыча Астрахань» правильно квалифицированы по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в отношении юридического лица в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя юридического лица об отсутствии фактов эксплуатации Обществом объектов, относящихся к источникам выбросов вредных веществ, о наличии неблагоприятных метеорологических условий в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., а также о том, что предметы, складированные на территории ДОЦ им. А.С. Пушкина в результате ремонтно-строительных работ, не являются отходами, не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в частности, программой производственного экологического контроля Газопромыслового управления ООО «Газпром добыча Астрахань», подтверждающей эксплуатацию Обществом источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; журналом для записи предупреждений, оповещений о неблагоприятных метеорологических условиях, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступали сообщения о неблагоприятных метеорологических условиях; экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № филиала ФБГУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области, которым установлено, что отходы в месте захламления – возле автостоянки за местом накопления отходов, относятся к V классу опасности.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодеком Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица не допущено.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не усматривается.

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Восстановить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» срок на обжалование постановления государственного инспектора по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань».

Постановление государственного инспектора по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» - оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Астраханский областной суд через Красноярский районный суд Астраханской области.

Решение принято и отпечатано в совещательной комнате.

Судья А.М. Илларионова