Решение № 12-14/2020 12-160/2019 от 24 февраля 2020 г. по делу № 12-14/2020

№ 12-14/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 февраля 2020 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Судья Мясниковского районного суда Ростовской области Даглдян М.Г., с участием законного представителя ОАО «Молзавод Мясниковский» ФИО1, защитника Атояна Г.М., представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мясниковского районного суда Ростовской области жалобу генерального директора ОАО «Молзавод Мясниковский» ФИО1 на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия №-КНД/ПР/2019 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия №-КНД/ПР/2019 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Молзавод Мясниковский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

Согласно оспариваемому постановлению, ОАО «Молзавод Мясниковский» в 2016, 2017, 2018 годах осуществляло обработку и розлив молока, производство кисломолочных продуктов, масла сливочного в упаковке, подлежащей утилизации после утраты ею потребительских свойств. ОАО «Молзавод Мясниковский» срок до ДД.ММ.ГГГГ не представлена в Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2018 год, что является нарушением: п.17 ст.24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.4 Правил…, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ОАО «Молзавод Мясниковский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представлена в Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации, за 2018 год, что является нарушением п.16 ст.24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.10 Положения…, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ОАО «Молзавод Мясниковский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не уплачен экологический сбор по каждой группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, за 2018 год, что является нарушением: п.2 ст.24.5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Перечня…, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р. ОАО «Молзавод Мясниковский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представлена в Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу заполненная форма расчета суммы экологического сбора за 2018 год, что является нарушением п.10 Правил…, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ОАО «Молзавод Мясниковский» ДД.ММ.ГГГГ представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу. В указанной декларации, а также в уточненной декларации от августа 2019 года, представленной в ходе проверки, ОАО «Молзавод Мясниковский» некорректно произведен расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами ОАО «Молзавод Мясниковский».

В своей жалобе генеральный директор ОАО «Молзавод Мясниковский» ФИО1 указал, что данное юридическое лицо по всем критериям, установленным Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства», является субъектом малого и среднего предпринимательства. ОАО «Молзавод Мясниковский» в настоящее время находится в тяжелом финансовом положении и не имеет возможности погасить свою кредиторскую задолженность перед контрагентами. Привлечение его к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ приведет к осложнению финансового положения. Совершенное административное правонарушение не представляет существенной опасности для охраняемых общественных отношений. На основании изложенного, законный представитель ОАО «Молзавод Мясниковский» просил суд постановление по делу об административном правонарушении №-КНД/ПР/2019 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, изменить и назначить ОАО «Молзавод Мясниковский» наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании законный представитель ОАО «Молзавод Мясниковский» ФИО1 поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить, указывая на устранение выявленных нарушений.

Защитник Атоян Г.М. пояснил, что ОАО «Молзавод Мясниковский» соответствует предъявляемым критериям для отнесения его к субъектом малого и среднего предпринимательства, о чем имеется судебная практика, просил удовлетворить жалобу, изменить оспариваемое постановление и заменить штраф на предупреждение.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республики Калмыкия ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении жалобы генерального директора ОАО «Молзавод Мясниковский» ФИО1 просил отказать.

Проверив и оценив доводы жалобы генерального директора ОАО «Молзавод Мясниковский» ФИО1, выслушав защитника Атояна Г.М., государственного инспектора ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные документы, суд приходит к выводу о наличии возможности замены назначенного наказания на предупреждение по следующим основаниям.

Статья 8.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из представленных материалов дела об административном правонарушении, на основании приказа №-КНД «О проведении плановой выездной проверки ОАО «Молочный завод Мясниковский» от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу с 20 августа по ДД.ММ.ГГГГ проводилась плановая выездная проверка. В ходе проверки было установлено, что ОАО «Молзавод Мясниковский» в 2016, 2017, 2018 годах осуществляло обработку и розлив молока, производство кисломолочных продуктов, масла сливочного в упаковке, подлежащей утилизации после утраты ею потребительских свойств. ОАО «Молзавод Мясниковский» срок до ДД.ММ.ГГГГ не представлена в Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2018 год, что является нарушением: п.17 ст.24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.4 Правил…, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ОАО «Молзавод Мясниковский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представлена в Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации, за 2018 год, что является нарушением п.16 ст.24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.10 Положения…, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ОАО «Молзавод Мясниковский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не уплачен экологический сбор по каждой группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, за 2018 год, что является нарушением: п.2 ст.24.5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Перечня…, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р. ОАО «Молзавод Мясниковский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представлена в Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу заполненная форма расчета суммы экологического сбора за 2018 год, что является нарушением п.10 Правил…, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ОАО «Молзавод Мясниковский» ДД.ММ.ГГГГ представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу. В указанной декларации, а также в уточненной декларации от августа 2019 года, представленной в ходе проверки, ОАО «Молзавод Мясниковский» некорректно произведен расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами ОАО «Молзавод Мясниковский».

Данные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом №-КНД/ПР/2019 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений экологических требований;

- копией приказа №-КНД от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки ОАО «Молочный завод Мясниковский», с которым представитель ОАО «Молзавод Мясниковский» ФИО1 ознакомлен;

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) ОАО «Молочный завод Мясниковский» №-КНД/ПР/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, где отражены обстоятельства выявленных правонарушений;

- копией предписания №-КНД/ПР/2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность директора ОАО «Молочный завод Мясниковский» ФИО1;

- копией протокола общего собрания участников ОАО «Молзавод Мясниковский» № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении генерального директора;

- копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ОАО «Молочный завод Мясниковский» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- копией Устава ОАО «Молочный завод Мясниковский».

Как следует из представленных законным представителем ОАО «Молзавод Мясниковский» ФИО1 и его защитником доводов, заявитель не опровергает факта выявленного по результатам проверки правонарушения. Обстоятельства, изложенные в оспариваемом постановлении, фактически не отрицаются заявителем.

Таким образом, в действиях ОАО «Молзавод Мясниковский» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ - сокрытие информации о вредном воздействии на окружающую среду, несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, умышленное искажение информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Объективных обстоятельств, препятствующих ОАО «Молзавод Мясниковский» соблюдать вышеприведенные требования и нормы природоохранного законодательства, в ходе рассмотрении жалобы на постановление №-КНД/ПР/2019 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ не установлено.

Поэтому допущенные ОАО «Молзавод Мясниковский» нарушения правильно квалифицированы по ст.8.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, представленные материалы дела об административном правонарушении не подтверждают причинение какого-либо вреда, либо возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно постановлению, ОАО «Молзавод Мясниковский» совершило данное административное правонарушение впервые.

При таких обстоятельствах довод законного представителя ОАО «Молзавод Мясниковский» ФИО1 о наличии оснований для применения ст.ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение заслуживают внимания и являются обоснованными.

Согласно ст.4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Часть 2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и выявленных обстоятельств: правонарушение совершено впервые, какого-либо вреда, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не возникло; по своим критериям ОАО «Молзавод Мясниковский» относится к субъектам среднего предпринимательства, штраф в отношении юридического подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия №-КНД/ПР/2019 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Молзавод Мясниковский» по ст.8.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей изменить, применив в отношении ОАО «Молзавод Мясниковский» предупреждение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней.

Судья Даглдян М.Г.