Решение № 12-119/2018 12-5/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 12-119/2018

РЕШЕНИЕ

29 января 2019 г.

Судья Рославльского городского суда ФИО7

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора труда ( по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> №-№1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда ( по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> №-№ от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – начальник ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Не согласившись с таким актом должностного лица административного органа, ФИО1 подал на него жалобу, в которой указывает, что в материалах административного дела не имеется доказательств наличия состава административного правонарушения, а именно его виновного поведения.

ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» является некоммерческим образовательным учреждением, не преследующим целей извлечения прибыли и созданном для профессиональной подготовки граждан по военно-учетным специальностям для Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов по программе Министерства обороны РФ.

Указывает, что он был принят на должность начальника ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» ДД.ММ.ГГГГ, к моменту его назначения на должность имелись значительные долги по налогам, при этом не было доходов от образовательной деятельности по причине отсутствия свободных оборотных денежных средств, а также задержка финансирования со стороны Министерства обороны РФ.

Таким образом, он не мог предвидеть или предвосхитить, вступая в должность, что через четыре месяца после его назначения на должность у учреждения будут проблемы по выплате заработной платы.

При изложенных обстоятельствах, по его мнению, отсутствует его вина в совершенном правонарушении, что в силу ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.

Кроме того, в жалобе указывает на то, что он впервые привлекается к административной ответственности, и государственным инспектором было вынесено 13 однотипных постановлений с назначением штрафа в общей сумме 130000 руб. В отношении ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ» также было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 руб.

Полагает, что данные обстоятельства не способствуют целям административного наказания, но способствуют значительному ухудшению его материального положения.

Санкцией ч.6 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрено минимальное наказание в виде предупреждения, что не учтено должностным лицом при назначении наказания.

Однако, государственным инспектором не было учтено, что долги по заработной плате были оперативно погашены, непродолжительны во времени, он впервые привлекается к административной ответственности, а также, как и работники, не получал своевременно заработную плату.

Со ссылкой на ст.2.9 КоАП РФ полагает, что он мог быть освобожден от административной ответственности в связи с малозначительностью данного правонарушения.

Просит отменить указанное постановление с прекращением производства по делу.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник ФИО4 поддержали жалобу, не оспаривая факт совершения правонарушения ФИО1, просят изменить постановление в части наказания со штрафа на предупреждение, как предусмотрено санкцией ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО5 жалобу ФИО1 не признал, пояснив, что на основании постановления военного прокурора Смоленского гарнизона им был рассмотрен представленный административный материал по факту невыплаты заработной платы ФИО6, и начальник ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции данной статьи.

Проверив материалы дела, изучив доводы указанной жалобы, выслушав объяснения лиц, суд приходит к следующему.

Из обжалуемого постановления государственного инспектора №-<данные изъяты>1 следует, что ФИО1, являясь начальником ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России», совершил нарушение действующего трудового законодательства, что подтверждается постановлением военного прокурора <адрес> от 21.11.2018г.

В ходе проверки, проведенной военной прокуратурой Смоленского гарнизона в отношении ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» были выявлены нарушения трудового законодательства, допущенные в отношении работника ФИО6

В нарушение ч.2 ст. 22 и ч.6 ст. 136 ТК РФ на момент проведения проверки перед работником ФИО6 имелась задолженность по заработной плате за сентябрь 2018 года в размере 31 496 руб.14 коп.

Частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу части 1 статьи 135 ТК РФ, абзаца 5 части 2 статьи 57 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии с ч. 6 ст. 136 ТК РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Из представленных суду материалов следует, что ФИО1 согласно приказу заместителчя председателя ДОСААФ России – директора Департамента профессионального обучения ДОСААФ России №-рк от 20.02.2018г. принят на должность начальника учреждения ПОУ «Рославльская автомобильная школа «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России».

Согласно п. 11 ст.5.8.1 Устава ПОУ «Рославльская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Российской Федерации» начальник учреждения обеспечивает своевременную выплату заработной платы работникам Учреждения.

Согласно представленным материалам ФИО6 является работником учреждения ДОСААФ России «Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Рославльская автомобильная школа ДОСААФ России».

Из справки начальника ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» ФИО1 следует, что сумма задолженности по заработной плате перед ФИО6 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 31 496 руб. 14 коп.

Перечисленные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона в ходе прокурорской проверки, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, оснований не доверять которым не имеется.

По смыслу статьи 2.4 КоАП РФ и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку в должностные обязанности начальника ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» входит руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью, он несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, тогда как в материалах дела отсутствуют доказательства того, что данным должностным лицом принимались меры по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий для соблюдения порядка причитающихся работнику выплат, что указывает на наличие в его действиях состава административного правонарушения по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

ФИО1, являясь должностным лицом ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России», обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица государственной инспекции труда о том, что имела место задержка выплаты заработной платы работнику ФИО6 и вины в этом ФИО1 является обоснованным.

Указанные действия образуют состав правонарушения по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в связи с чем ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности по указанной норме.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены, процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, не допущено.

Вместе с тем, оценивая назначенное наказание, суд считает его чрезмерно суровым. Из материалов дела не усматривается, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности, допущенное нарушение носило кратковременный характер, не нанесло существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам, после его выявления задолженность по заработной плате была погашена, доказательств причинения убытков потерпевшему в результате кратковременной задержки выплаты заработной платы не предоставлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным изменить постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> №-№ от ДД.ММ.ГГГГ в части назначенного наказания в виде административного штрафа, назначив минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ для должностных лиц, - предупреждение.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> №-№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, изменить в части назначения наказания.

Назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> № декабря 2018 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через городской суд в течение 10 дней.

Судья ФИО7