Постановление № 5-86/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 5-86/2024

66MS0096-01-2024-005455-90

Дело № 5-86/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Артемовский 10 сентября 2024 года

судья Артемовского городского суда Свердловской области Минсадыкова Р.А., с участием должностного лица – главного специалиста Финансового управления Администрации Артемовского ГО ФИО, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполняющего обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации Артемовского городского округа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, проживающей по месту регистрации по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом - исполняющим обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации Артемовского городского округа, расположенного по адресу: <...>, не выполнила в установленный срок до 05.03.2024 законное представление Финансового управления Администрации Артемовского городского округа от 29.01.2024, а именно, пункты: 1, 2 и 5 представления:

- по пункту 1 представления трудовые договоры, заключенные с работниками, замещающими должности муниципальной службы надлежало привести в соответствие с требованиями трудового законодательства и Закона о муниципальной службе (по пункту 1 Представления);

- по пункту 2 представления принять согласованное с главным распорядителем бюджетных средств решение о передаче полномочий и в последующем заключить договор (соглашение) об оказании услуг по ведению бюджетного учета с иным муниципальным учреждением (по пункту 4 Представления);

- по пункту 5 представления разместить основные положения Учетной политики на сайте Управления. Все исчерпывающие правовые возможности для устранения выявленных нарушений не приняты.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, вину в совершении инкриминируемого административном правонарушении признала.

Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ч. 2 ст. 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с ч. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Кроме личного признания ФИО1 вины в совершении инкриминируемого административного правонарушения, она полностью установлена исследованными письменными доказательствами.

Из материалов дела следует, что должностными лицами Финансового управления Администрации Артемовского городского округа на основании приказа от 06.12.2023 № 96-ОС «Об утверждении Плана основных вопросов экономической и контрольной работы Финансового управления Администрации Артемовского городского округа на 2023 год», приказа Финансового управления Администрации Артемовского городского округа от 23.11.2023 № 103-ОС в период с 28.11.2023 по 22.12.2023 проведена плановая камеральная проверка финансово-хозяйственной деятельности в Управлении архитектуры и градостроительства Администрации Артемовского городского округа.

В ходе проверки выявлены нарушения Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Артемовского городского округа требований ст. 57, ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ; распоряжений главы Артемовского городского округа от 18.10.2021 № 196-РГ; распоряжений главы Артемовского городского округа от 20.01.2022 № 260-РГ, от 27.09.2022 № 273-РГ; п. 10.1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ; п. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон ФЗ № 402), п. 5 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, дарственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее Инструкция 157н); п. 9 Федерального стандарта «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», утвержденного Приказом Минфина России от 30.12.2017 № 274н (далее – Федеральный стандарт № 274н); п. 8 ст.3, п. 1 ст.9, п.1 ст. 10 Закона ФЗ № 402, п. 3 Инструкции 157н, п. 20, 23 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного Приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н (далее – Федеральный стандарт № 256н); п. 4 ст. 29 Закона № 402-ФЗ, п. 14 Инструкции № 157н, п. 12.2, 13.3, 13,5 Порядка передачи документов (Приложение № 6 к Учетной политике); п. 2 ст. 11 Закона ФЗ № 402, п. 79 Федерального стандарта № 257н, п. 1.3, 1.4, 3.3 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Минфина России от 13.06.1995 № 49, п. 8.1, 11.1 Порядка проведения инвентаризации (Приложение 5 к Учетной политике); п. 8, п.п. «б» п. 45 Федерального стандарта № 257н, п. 332, 335 Инструкции № 157н, п. 6.1 Положения о комиссии по поступлению и выбытию активов (Приложение 4 к Учетной политике); п. 12, 20 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Аренда», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 258н, п. 151.1 Инструкции № 157н, п. 41.1 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н; ст. 309, 314 Гражданского кодекса РФ, п. 3.5, 3.6 контракта от 02.03.2022 № 0862600022322000001, заключенного с ООО «Проектор»; абз. 4 п. 3 Инструкции № 157н, п. 29 Федерального стандарта № 256н, п. 5 Графика документооборота (Приложение № 2 к Учетной политике).

В адрес исполняющего обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации Артемовского городского округа ФИО1 направлено представление Финансового управления Администрации Артемовского городского округа (исх. 05/48 от 29.01.2024), установлен срок исполнения до 04.03.2024, с правом продления исполнения Представления в соответствии с пунктами 19-22 Федерального стандарта № 1095, а так же разъяснена ответственность за неисполнение в установленный срок вышеуказанного Представления в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Представлению ФИО1 необходимо выполнить следующие требования контрольного органа:

Трудовые договоры, заключенные с работниками, замещающими должности муниципальной службы привести в соответствие с требованиями трудового законодательства и Закона о муниципальной службе (по пункту 1 Представления).

Принять согласованное с главным распорядителем бюджетных средств решение о передаче полномочий и в последующем заключить договор (соглашение) об оказании услуг по ведению бюджетного учета с иным муниципальным учреждением (по пункту 4 Представления).

Разместить основные положения Учетной политики на сайте Управления (по пункту 5 Представления).

Совместно с Управлением муниципальным имуществом Администрации Артемовского городского округа провести инвентаризацию объектов недвижимого имущества нежилого назначения, внести в договор о закреплении имущества на праве оперативного управления соответствующие изменения по объектам недвижимого имущества нежилого назначения в части: занимаемых площадей, наименования объектов, балансовой стоимости объектов, сумм начисленной амортизации (по пункту 6 Представления).

Принять в отношении неиспользуемых длительное время материальных ценностей решение о списании (по пункту 10 Представления).

Отразить в бюджетном учете Управления Телефоны в количестве 4 штук в качестве объектов операционной аренды (по пункту 11 Представления).

Принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений.

12.03.2024 исполняющим обязанности начальника Управление архитектуры и градостроительства Администрации Артемовского городского округа ФИО1 представлен в Финансовое управление Администрации Артемовского городского округа ответ на представление по результатам контрольного мероприятия (письмо от 12.03.2024 № 76/16) из которого следует:

по пункту 5 Представления - нарушения устранены. Учетная политика размещена на

официальном сайте Артемовского городского округа;

по пункту 10 представления - нарушения отсутствуют, так как арендованные телефоны в количестве 4 штук числятся на 111 счете;

по пункту 6 Представления - Изменения в договор о закреплении имущества на праве оперативного управления внесены исключительно по наименованию объектов. В части занимаемых площадей, балансовой стоимости объектов, сумм начисленной амортизации, необходимость внесения изменений отсутствует;

по пункту 10 Представления - просим разъяснить, что входит в выявленные неиспользуемые материальные ценности;

Информация по пунктам 1 и 4 Представления будет направлена дополнительно.

Иной информации об исполнении представления Финансового управления Администрации Артемовского городского округа (исх. № 05/48 от 29.01.2024) от ФИО1, исполняющей обязанности начальника Управление архитектуры и градостроительства Администрации Артемовского городского округа, в адрес Финансового управления Администрации Артемовского городского округа не поступало и не поступило.

Таким образом, по истечении срока исполнения представления Финансового управления Администрации Артемовского городского округа, то есть на период с 05.03.2024 по 05.06.2024 и, в последующем, до момента составления протокола об административном правонарушении, то до 31.07.2024, ФИО1, являющейся должностным лицом, исполняющей обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации Артемовского городского округа, пункты: 1, 2 и 5 Представления Финансового управления Администрации Артемовского городского округа (исх. № 05/48 от 29.01.2024) не исполнены. Все исчерпывающие правовые возможности для устранения выявленных нарушений не приняты.

Эти нарушения явились основанием для составления в отношении и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации Артемовского городского округа ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку в силу занимаемой должности она являлась ответственным за исполнение Представления.

Обстоятельства правонарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2 - 5).

Кроме того, факт нарушения подтвержден копией распоряжения главы Артемовского городского округа от 29.05.2023 № 147-РГ о возложении обязанностей начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации Артемовского городского округа на ФИО1 с 29.05.2023 (л.д. 56), ее должностной инструкцией (л.д. 59 - 66), копией представления Финансового управления Администрации Артемовского городского округа от 29.01.2024 (л.д. 49 - 53), выпиской из акта камеральной проверки (л.д. 33 - 40), иными документами.

Процессуальных нарушений со стороны должностного лица при составлении протокола об административном правонарушении, а равно обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

Оценивая приведенные доказательства в совокупности, суд считает вину ФИО1 установленной в невыполнения в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, и ее действия надлежит квалифицировать по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

При определении вида и меры наказания суд учитывает отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств. Оснований для применения положений ст. 2.9, ст. 4.1.1, ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, исполняющую обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации Артемовского городского округа, признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней с момента вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, с представлением сведений об уплате штрафа в суд в тот же срок.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в банк или иную кредитную организацию.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Финансовое управление Артемовского городского округа), ИНН <***>; БИК 016577551; КПП 667701001; ОКТМО 65703000, КС 03100643000000016200, единый казначейский счет 40102810645370000054 банк получателя: Уральское ГУ Банка России// УФК по Свердловской области г. Екатеринбург, КБК 91911601074010000140, УИН 0348917300250620219817179.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа в установленный срок невозможно, а также с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев, либо предоставлена отсрочка на срок один месяц.

Предупредить, что за неуплату административного штрафа в установленный законом срок возможно назначение наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Резолютивная часть постановления объявлена 06.09.2024.

День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Р.А. Минсадыкова