Решение № 12-12/2019 12-201/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 12-12/2019

Дело №12-12-2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Губаха 23.01.2019 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края А.Н. Мельников,

при секретаре О.В. Лештаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю на постановление врио заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России «Губахинский» от 19.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России «Губахинский» от 19.12.2018 года ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю обжаловало данное постановление в суд, и, не оспаривая квалификацию, просило снизить размер штрафа до 50000 рублей в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ с учетом материального, имущественного и финансового положения учреждения, которое приняло меры к устранению нарушения: направило в ГУФСИН России по Пермскому краю заявки на выделение необходимых для обучения специалистов денежных средств, заключило договор на обучение, однако только в ноябре 2018 года ГУФСИН России по Пермскому краю выделило денежные средства на обучение одного сотрудника. При вынесении постановления указанные смягчающие вину обстоятельства не были приняты во внимание.

В судебном заседании представитель ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Губахинский» в рассмотрении жалобы не участвовал, каких либо возражений не представил.

Как следует из материалов дела, ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН по Пермскому краю, осуществляя перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом, не обеспечило соблюдение профессиональных и квалификационных требований у лиц, ответственных за выпуск и возвращение транспортных средств на линию, за обеспечение безопасности дорожного движения (БДД) согласно приказу Минтранса РФ от 28.09.2015 года №287 «Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом». На момент проверки ответственным за выпуск и возвращение транспортных средств на линию на основании приказа от 28.04.2018 года № являлся ФИО2, срок действия квалификационных документов которого истек 12.04.2018 года; этим же приказом ответственным за организацию обеспечения безопасности дорожного движения назначен ФИО3, у которого отсутствуют квалификационные документы специалиста по БДД в соответствии с приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 года №287, а также документы, подтверждающие прохождение им аттестации.

Это подтверждается актом проверки МО МВД России «Губахинский» № от 14.12.2018 года, протоколом об административном правонарушении от 14.12.2018 года №, предписанием от 14.12.2018 года, приказом от 28.04.2018 года №, удостоверением ФИО2

Из представленных заявителем документов следует, что в апреле, июле, сентябре и октябре 2018 года ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН по Пермскому краю неоднократно направляло в ГУФСИН России по Пермскому краю заявки на выделение денежных средств, необходимых для обучения специалистов по контролю за техническим состоянием автотранспортных средств и безопасности дорожного движения, заключило договор на обучение, однако только в ноябре 2018 года ГУФСИН России по Пермскому краю выделило денежные средства на обучение одного сотрудника.

Частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10.12.995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно пункту 4 статьи 20 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом обязаны в том числе, обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.09.2015 года №287 утверждены «Профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее - Квалификационные требования).

В соответствии с пунктом 14.3 Квалификационных требований к контролеру технического состояния автотранспортных средств предъявляется одно из следующих требований:

- наличие диплома о среднем профессиональном образовании по специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» без предъявления требований к стажу (опыту) работы;

- наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», за исключением специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», с предъявлением требований к стажу (опыту) работы в области контроля технического состояния и обслуживания автотранспортных средств не менее одного года;

- наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и диплома о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств. Требования к стажу (опыту) работы не предъявляются.

Согласно пункту 16.3 Квалификационных требований, к специалисту, ответственному за обеспечение безопасности дорожного движения, предъявляется одно из следующих требований:

- наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, входящем в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

- наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, не входящем в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и диплома о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Поскольку ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю, осуществляя перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом, вопреки требованиям пункта 4 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и пунктов 14.3 и 16.3 Квалификационных требований не обеспечило соответствие работников установленным профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок, то эти действия учреждения обоснованно квалифицированы по ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией этой нормы.

Вместе с тем, при назначении наказания административный орган не учел, что ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю, являясь бюджетным учреждением, приняло необходимые меры для получения денежных средств для профессиональной подготовки специалистов по контролю за техническим состоянием автотранспортных средств и обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с установленными квалификационными требованиями, но из-за длительности бюджетных процедур не смогло своевременно получить необходимые денежные средства и обеспечить профессиональную подготовку этих специалистов.

Принимая во внимание эти исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественное и финансовое положение ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю, суд считает возможным в соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить назначенное ему наказание в виде административного штрафа до 50000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 19.12.2018 года временно исполняющего обязанности заместителя начальника отделения ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Губахинский» ФИО4 изменить в части назначенного наказания.

Определить ФКЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч рублей).

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья