Решение № 12-17/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-17/2020

Адм.дело № 12-17/2020

04RS0022-01-2020-000174-24


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 мая 2020 года с. Тарбагатай

Судья Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия Гордейчика С.В., при секретаре судебного заседания Ковалевой Н.В., рассмотрев жалобу директора МБОУ «Десятниковская общеобразовательная школа» Х.И.Т. на постановление № Главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес>м РБ по пожарному надзору Ш.Д.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес>м РБ по пожарному надзору Ш.Д.П. № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Десятниковская общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Директор МБОУ «Десятниковская общеобразовательная школа» Х.И.Т. не согласившись с указанным постановлением, подала жалобу, в которой не оспаривая факт правонарушения, просит снизить сумму назначенного административного штрафа. В обоснование жалобы указывает, что на основании распоряжения (приказа) Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой, выездной проверки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Десятниковская основная общеобразовательная школа" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, предметом которой являлось соблюдение юридическим лицом обязательных требований пожарной безопасности. По результатам проверки составлен акт проверки ОНДПР но <адрес> и <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ № с указанием нарушений МБОУ "Десятниковская ООШ" обязательных требований пожарной безопасности. Постановлением Главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес>м Республики Бурятия по пожарному надзору подполковником внутренней службы Ш.Д.П. МБОУ "Десятниковская ООШ" привлечена к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа на сумму <данные изъяты> рублей. Директор МБОУ «Десятниковская общеобразовательная школа» наличие нарушений не оспаривает. Однако, данные нарушения выявлены впервые. Проведенные ранее проверки ОНДПР по <адрес> и <адрес>м (плановая проверка в декабре 2017, внеплановая проверка в декабре 2019 г.) в МБОУ " Десятниковская ООШ" нарушений противопожарной безопасности, за которое юридическое лицо было бы привлечено к административной ответственности в 2020 г., не выявили, хотя помещение МБОУ " Десятниковская ООШ" находилось в таком же виде, как и при проверке в феврале 2020 года. Кроме того, за указанный период изменений законодательства в требованиях пожарной безопасности не было. Акт приемки МБОУ "Десятниковская ООШ" к новому 2019-2020 учебному году также подписан сотрудником ОНДПР по <адрес> и <адрес>м С.А.П., рекомендаций выдано не было. МБОУ "Десятниковская ООШ" является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, осуществляет свою деятельность в пределах муниципального задания только за счет бюджетных средств, выделяемых учредителем в пределах субсидирования на календарный год. Дополнительных источников финансирования в МБОУ "Десятниковская ООШ” нет. На выплату штрафа требуются значительные финансовые средства, которые в бюджете на 2020 год в МБОУ " Десятниковская ООШ» не запланированы. К административной ответственности МБОУ " Десятниковская ООШ" привлекается впервые. Считает наложение штрафа в сумме <данные изъяты> рублей необоснованным и слишком суровым наказанием для юридического лица, просит снизить сумму назначенного административного штрафа.

В судебное заседание директор МБОУ «Десятниковская общеобразовательная школа» Х.И.Т. не явилась, извещенная о рассмотрении дела, согласно заявления просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Главный государственный инспектор Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Иволгинскому и <адрес>м Ш.Д.П., надлежаще извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.

В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Данные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Десятниковская общеобразовательная школа» главным государственным инспектором Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес>м Ш.Д.П. в целом соблюдены.

Административная ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Общие правовые основы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 69-ФЗ). Соблюдение требований пожарной безопасности в равной мере относится к гражданам, индивидуальным предпринимателям, организациям и их руководителям.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес>м К.М.С. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому, МБОУ «Десятниковская общеобразовательная школа» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – нарушены требования пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором по <адрес> и <адрес>м РБ по пожарному надзору Ш.Д.П. вынесено постановление о привлечении МБОУ «Десятниковская общеобразовательная школа» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Десятниковская общеобразовательная школа» нарушило следующие требования пожарной безопасности: Отсутствует на объекте защиты исполнительская документация на системы противопожарной защиты (автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара). В ходе проверки не представлена исполнительская документация на системы противопожарной защиты (автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара). Допускается в помещении кабинета № здания школы, размещение точечного пожарного извещателя (горизонтальный, потолочный) вблизи электросветильников. Так, расстояние между одним из 2-х пожарных извещателей в кабинете № менее 5 см, - нумерация кабинета, согласно технического паспорта на здание школы. Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников, в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности. Не обеспечило юридическое лицо в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы противопожарной защиты здания школы - системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией. На момент проверки отсутствует план-график по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, а также договор с лицензированной организацией на производство указанных услуг. Допускается использование юридическим лицом эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции. В ходе проверки обнаружена распределительная коробка электроосветительной сети, где обнаружены электропровода с нарушением изоляции, допускается соединение электропроводов путем механической скрутки, при этом данные соединенные провода имеют видимые следы нарушения изоляции характерного черного цвета, данное нарушение выявлено в кабинете № здания школы. Не имеет юридическое лицо паспорта завода- изготовителя на каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты. Всего в здании школы имеется 16 огнетушителей, паспорта представлены на 8 огнетушителей. В неисправном состоянии аварийное (эвакуационное) освещение в коридоре № здания школы (нумерация согласно технического паспорта на здание), в частности, при прекращении электропитания рабочего освещения аварийное (эвакуационное) не включается. Допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью для отделки стен на путях эвакуации в здании школы, а именно для отделки стен используются деревянные панели, покрытые лакокрасочными материалами. Данное нарушение выявлено в коридоре № здания школы.

Сам факт правонарушения подтвержден представленными суду материалами дела и признается представителем МБОУ «Десятниковская общеобразовательная школа».

Таким образом, совокупность собранных доказательств является достаточной для установления вины МБОУ «Десятниковская общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч. 1 КоАП РФ.

Действия МБОУ «Десятниковская общеобразовательная школа» верно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановление о привлечении МБОУ «Десятниковская общеобразовательная школа» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса.

Вместе с тем, оценивая назначенное МБОУ «Десятниковская общеобразовательная школа» наказание, суд апелляционной инстанции полагает, что оно не является соразмерным содеянному и не отвечает принципу справедливости юридической ответственности.

По смыслу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющей цели административного наказания, выбор административной санкции в каждом конкретном случае необходимо осуществлять с учетом целей административной ответственности (карательной и превентивной), что предполагает выбор такой меры воздействия, которая не может выходить за пределы, противоречащие указанным принципам и целям.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела не усматривается, что характер совершенного МБОУ «Десятниковская общеобразовательная школа» административного правонарушения, обстоятельства совершенного административного правонарушения, раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, свидетельствуют о наличии в рассматриваемом случае такой существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которые вызывали бы необходимость применения такого сурового наказания, как административный штраф.

Санкция части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, кроме административного штрафа, усматривает и наказание в виде предупреждения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, считаю, что имеются достаточные основания для изменения постановления должностного лица в части назначенного наказания в виде штрафа, и назначения административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес>м Ш.Д.П. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить, назначить МБОУ «Десятниковская общеобразовательная школа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление главного государственного инспектора Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Иволгинскому и <адрес>м Ш.Д.П. № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья С.В. Гордейчик

СОГЛАСОВАНО:

Судья С.В. Гордейчик