Решение № 12-22/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 12-22/2019

Дело №12-22/2019

УИД 44RS 0023-01-2019-000192-65


РЕШЕНИЕ

По жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 августа 2019 г. п.Кадый

Судья Макарьевского районного суда Костромской области Бурова Е.И., с участием должностного лица, привлеченного к административной ответственности, главного врача ОГБУЗ «Кадыйская районная больница» ФИО1, заместителя прокурора Кадыйского района Костромской области Голятина С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ОГБУЗ «Кадыйская районная больница» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО2 от 26.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении должностного лица - главного врача ОГБУЗ «Кадыйская районная больница» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <...>, гражданки <...>, <...>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 26.03.2019 №044/04/7.32.5-19/2019 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО2 главный врач ОГБУЗ «Кадыйская районная больница» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) (нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Так, при проведении проверки прокуратурой Кадыйского района Костромской области исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в части своевременной оплаты исполненных государственных контрактов деятельности главного врача ОГБУЗ «Кадыйская районная больница» ФИО1 с 11 по 18 февраля 2019 г., установлены факты несвоевременной оплаты ОГБУЗ «Кадыйская районная больница» исполненных государственных контрактов: от 26.03.2018 №Ф.2018.106098, заключенного с ООО <...> на поставку лекарственных препаратов на общую сумму - 245 086,05 руб., срок оплаты контракта, с учетом дополнительных соглашений от 28.05.2018, 06.06.2018, 19.12.2018 - 21.01.2019, на 18.02.2019 задолженность составляет 15 858 руб.; от 16.02.2018 №Ф.2018.59178 об оплате поставки медицинских изделий на сумму 147 501,02 руб., перед ООО <...> в сумме 16 536 руб., срок последней поставки товара и подписания накладной №642 - 14.09.2018, последний факт частичной оплаты контракта - 29.01.2019 на сумму 10 000 руб. (платежное поручение №238); от 10.07.2018 №Ф.2018.329062 об оплате поставки лекарственных препаратов на сумму 161 821,50 руб., перед ООО <...> в сумме 81 691,80 руб., срок последней поставки товара и подписания товарной накладной №5211 – 24.10.2018, последний факт частичной оплаты контракта - 29.01.2019 на сумму 20 000 руб. (платежное поручение №239).

По окончании проверки, и.о. прокурора Кадыйского района Костромской области Голятиным С.С. составлен акт проверки от 18.02.2019, копия которого была вручена ФИО1 с этот же день лично под роспись.

18.02.2019 по итогам проведения проверки и.о. прокурора Кадыйского района Костромской области Голятиным С.С. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача ОГБУЗ «Кадыйская районная больница» ФИО1 в связи с установлением в ее действиях нарушений вышеуказанных требований законодательства.

Данное постановление вынесено в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ. С постановлением ФИО1 ознакомлена, права и обязанности, предусмотренные ст.ст.25.1-25.5, 30.1-30.3 КоАП РФ ей разъяснены, копию постановления получила 18.02.2019 в 17 час. 10 мин. В тот же день с нее были взяты объяснения.

ФИО1 определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 14.03.2019 была уведомлена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствии ФИО1, копия постановления об административном правонарушении от 26.03.2019 была получена ею 04.05.2019.

Не согласившись с указанным постановлением, 08.05.2019 ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что несвоевременная оплата государственных контрактов связана с недостатком финансовых средств. Так, на 01.02.2019 просроченная кредиторская задолженность составляла 3 604 373,96 руб. Поступающие финансовые средства в первую очередь шли на выплату заработной платы работникам ОГБУЗ «Кадыйская районная больница». За время проведения проверки задолженность по государственным контрактам за поставку лекарственных препаратов и медицинских изделий погашена.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила отменить обжалуемое постановление. Дополнительно пояснила, что не оспаривает факт несвоевременной оплаты исполненных государственных контрактов. Не возражала, что именно на нее, как на главного врача, возложена обязанность по надлежащему исполнению вышеуказанных требований. Сослалась на то, что задолженность образовалась в связи с недостаточным финансированием. Поступающие денежные средства в первую очередь шли на выплату заработной платы работникам больницы. Вместе с тем ее действия не причинили значительного ущерба субъектам предпринимательской деятельности, какие-либо вредные последствия для них не наступили. Жалоб с их стороны не было. За время проведения проверки задолженность перед поставщиками была погашена в полном объеме. Указала, что оплата по государственным контрактам осуществляется за счет средств Фонда ОМС и зависит от объемов оказания ОГБУЗ «Кадыйская районная больница» медицинской помощи. Для погашения задолженности они были недостаточными, в связи с чем она неоднократно обращалась к директору территориального фонда обязательного медицинского страхования Костромской области с просьбой об увеличении объемов оказания медицинской помощи. Полагает, что тем самым ею были приняты меры направленные на погашение имеющейся задолженности. В подтверждение сказанному, суду были представлены копии писем главного врача ОГБУЗ «Кадыйская районная больница» ФИО1 на имя директора территориального фонда обязательного медицинского страхования Костромской области ФИО8 от 27.11.2018 с просьбой произвести передвижку объемов по итогам работы за 11 месяцев 2018 г.; от 29.11.2018 с просьбой произвести корректировку законченных случаев по профилям оказания медицинской помощи на 2018 г. по круглосуточному и по дневному стационарам; от 06.03.2019 с просьбой произвести передвижку объемов для оплаты по итогам работы за февраль 2019; от 15.04.2019 с просьбой увеличить количество случаев на 2 квартал 2019 г. на 30 в связи с перевыполнением плана по дневному стационару за 1 квартал 2019 г., в том числе по СМО; от 24.05.2019 с просьбой увеличить на второй квартал 2019 г. в связи с трудным финансовым положением и наступающим периодом очередных отпусков, по итогам работы за 5 месяцев: круглосуточный стационар на 10 случаев, дневной стационар на 18 случаев.

Заместитель прокурора Кадыйского района Костромской области Голятин С.С. полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ установлена и подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области, о дате и месте рассмотрении дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило.

Изучив доводы жалобы, выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности - главного врача ОГБУЗ «Кадыйская районная больница» ФИО1, заместителя прокурора Кадыйского района Голятина С.С., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, что влечен наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.12 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.34 указанного Федерального закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены (часть 1).

В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (часть 4).

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5).

В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (п.1 ч.13).

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты (ч.13.1).

Из материалов дела следует, что по состоянию на 01.02.2019 ОГБУЗ «Кадыйская районная больница» обладало просроченной кредиторской задолженностью в сумме 3 604 373,96 руб., в том числе задолженностью по поставленным медикаментам - 1 037 485,84 руб.

По результатам проведенного в марте 2018 г. электронного аукциона №0341300041118000016 между ОГБУЗ «Кадыйская районная больница» и единственным поставщиком - ООО <...> 26.03.2018 на электронной площадке заключен контракт Ф.2018.106098 на поставку лекарственных препаратов на общую сумму - 245 086,05 руб. с даты заключения контракта до 31.12.2018.

Согласно п.9.2 заключенного контракта, оплата по контракту осуществляется по факту поставки партии товара в течение 30 дней с даты подписания заказчиком акта приема-передачи товара, авансирование контракта не предусмотрено.

В дальнейшем, между сторонами контракта 28.05.2018, 06.06.2018 и 19.12.2018 заключены три дополнительных соглашения, в результате заключения которых изменено количество поставляемых лекарственных препаратов, и окончательная цена в результате снижения составила 242 054,75 руб.

В период с 26.03.2018 по 21.12.2018 поставщиком ООО <...> осуществлено 27 поставок лекарственных препаратов ОГБУЗ «Кадыйская районная больница» на общую сумму 242 954,75 руб. товарная накладная по последней поставке подписана сторонами 21.12 2018, в связи с чем, согласно пункту 9.2 контракта, а также ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, срок оплаты контракта в целом, в связи с последней поставкой медикаментов наступил - 21.01.2019.

Вместе с тем по состоянию на 18.02.2019 задолженности ОГБУЗ «Кадыйская районная больница» по оплате указанного государственного контракта составляет 15 858 руб. На протяжении всего исполнения контракта, медицинским учреждением систематически не соблюдался срок оплаты отдельных партий товара: по товарной накладной о поставке лекарственных препаратов на сумму 21 225,15 руб. №3752 от 21.12.2018, подписанной в тот же день обеими сторонами контракта, частичная оплата товара произведена медицинским учреждением 28.01.2019 в сумме 3 622,15 руб. (платежное поручение №248), в настоящий момент задолженность по ее оплате составляет 15 858 руб.; по товарной накладной о поставке лекарственных препаратов на сумму 62 757,51 руб. №3510 от 03.12.2018, подписанной в тот же день обеими сторонами контракта, окончательная оплата поступила 29.01.2019 (платежное поручение №247), с просрочкой в 26 дней; по товарной накладной №3248 о поставке лекарственных препаратов на сумму 2 085,60 руб. от 13.11.2018, подписанной в тот же день обеими сторонами контракта, оплата осуществлена 25.12.2018 (платежное поручение №3673) с просрочкой в 11 дней, аналогично и по другим товарным накладным.

Также на момент проведения проверки ОГБУЗ «Кадыйская районная больница» обладало задолженностями по оплате государственных контрактов: №Ф.2018.59178 от 16.02.2018 об оплате поставки медицинских изделий на сумму 147 501,02 руб., перед ООО <...> в сумме 16 536 руб., срок последней поставки товара и подписания накладной №642 - 14.09.2018, последний факт частичной оплаты контракта - 29.01.2019 на сумму 10 000 руб. (платежное поручение №238); №Ф.2018.329062 от 10.07.2018 об оплате поставки лекарственных препаратов на сумму 161 821,50 руб., перед ООО <...> в сумме 81 691,80 руб., срок последней поставки товара и подписания товарной накладной №5211 - 24.10.2018, последний факт частичной оплаты контракта - 29.01.2019 на сумму 20 000 руб. (платежное поручение №239).

Таким образом, заказчик нарушил срок и порядок оплаты работ, предусмотренные условиями контрактов, что противоречит ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со ст.107 указанного Федерального закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Пунктом 5.7 устава ОГБУЗ «Кадыйская районная больница» установлено, что руководитель Учреждения действует без доверенности от имени Учреждения, представляет его интересы в государственных органах, предприятиях, организациях, учреждениях, всех форм собственности.

Пунктами 5.2 и 5.9 устава ОГБУЗ «Кадыйская районная больница» предусмотрено, что высшим должностным лицом учреждения является главный врач, который несет персональную ответственность за деятельность учреждения, в том числе за невыполнение задач и функций учреждения.

В соответствии с распоряжением главы администрации Кадыйского муниципального района от 10.11.2010 №93-к на должность главного врача ОГБУЗ «Кадыйская районная больница» с 10.11.2010 назначена ФИО1

Таким образом, в силу ст.2.4 КоАП РФ ФИО1 является должностным лицом заказчика. ФИО1 в рамках своих должностных обязанностей выступила от имени учреждения как уполномоченное лицо по заключению вышеуказанных контрактов, взяв на себя обязательства по надлежащему исполнению их условий, в том числе по соблюдению требований срока и порядка оплаты. Следовательно, несет ответственность за неисполнение условий указанных договоров.

Доводы ФИО1 о том, что оплата по контрактам не была произведена в установленный срок по причине отсутствия финансирования, не являются основанием для освобождения ее от административной ответственности, поскольку в судебном заседании доказательств, подтверждающих, что ФИО1 были предприняты все зависящие от нее меры для погашения имеющейся задолженности, однако они не привели к положительному результату по независящим от нее обстоятельствам, не представлено. Предоставленные в настоящее судебное заседание копии писем главного врача ОГБУЗ «Кадыйская районная больница» ФИО1 на имя директора территориального фонда обязательного медицинского страхования Костромской области ФИО9, приведенные заявителем доводы также не подтверждают, поскольку не содержат сведений о том, что указанная переписка велась именно с целью погашения имеющейся задолженности по исполненным государственным контрактам.

С учетом изложенного считаю, что должностным лицом – главным врачом ОГБУЗ «Кадыйская районная больница» ФИО1 были допущены нарушения законодательства, выразившиеся в несоблюдении срока и порядка оплаты, предусмотренных государственными контрактами. Таким образом, выводы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО2 о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными доказательствами.

В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области установлены все юридически значимые обстоятельства, наличие события административного правонарушения, факт нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», виновность ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, доказательствам дана верная правовая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Действия главного врача правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ. Сомнений в доказанности события административного правонарушения и виновности ФИО1 как должностного лица не возникает.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного ею правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ.

Кроме того, отсутствие вредных последствий административного правонарушения, само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает квалифицирующих признаков в виде наступления вредных последствий.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Учитывая изложенное и, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО2 от 26.03.2019 №044/04/7.32.5-19/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении должностного лица - главного врача ОГБУЗ «Кадыйская районная больница» ФИО1, оставить без изменения, жалобу главного врача ОГБУЗ «Кадыйская районная больница» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.И. Бурова