Решение № 2-649/2018 2-649/2018~М-590/2018 М-590/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-649/2018

Дело №2-649/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Исилькульский городской суд Омской области в составе

председательствующего судьи Н.Г.Глазковой,

при секретаре Клениной М.С.,

с участием прокурора Артименок М.С.,

рассмотрев в судебном заседании в г.Исилькуль 20 сентября 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Исилькульского муниципального района Омской области о восстановлении на работе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском администрации Исилькульского муниципального района о восстановлении на работе, в обоснование ссылаясь на ст.ст.394, 237 ТК РФ и указав, что состояла в трудовых отношениях с ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ, занимала должность заместителя главы администрации по организационно-кадровым вопросам, что подтверждается копией распоряжения о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ей под подпись было вручено уведомление об изменении условий трудового договора в связи с изменениями организационной структуры администрации, однако, в уведомлении не были указаны причины изменений. С уведомлением она была не согласна, так как данные изменения трудового договора ухудшали финансовую сторону – уменьшался должностной оклад и, соответственно, все остальные надбавки и выплаты. По истечении двух месяцев – ДД.ММ.ГГГГ она была уволена, с приказом об увольнении ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ В течение двух месяцев ей была предложена должность хранителя документации МБУ «Исилькульский историко-краеведческий музей» и предоставлена информация КУ ОО «Центра занятости населения Исилькульского района о вакансиях на ДД.ММ.ГГГГ Увольнение считает незаконным и необоснованным. Первоначально в уведомлении не были указаны причины изменения условий трудового договора, кроме того, другие пункты договора остались неизменными, на каком основании уменьшается заработная плата. С ДД.ММ.ГГГГ она является членом территориальной избирательной комиссии по Исилькульскому району Омской области с правом решающего голоса. В соответствии с п.19 ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» она не может быть уволена с работы по инициативе работодателя или без ее согласия переведена на другую работу. В данном случае увольнение первоначально было инициировано работодателем, так как изменение структуры это инициатива работодателя, следовательно, увольнение с самого начала процедуры является незаконным. Кроме того, необходимость в изменении организационной структуры, как правило, связана с изменением вида деятельности, уменьшением производства товаров одной номенклатуры и увеличением другой, конкуренцией на рынке сбыта товаров и услуг, а также другими внутренними и внешними факторами. Ничего подобного в деятельности администрации Исилькульского муниципального района не произошло, значит, изменение структуры было одним из способов незаконного увольнения, что само по себе является причиной восстановления на работе. Ответчик должен выплатить ей сумму среднего заработка за период вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ до дня вынесения решения судом, а также компенсацию морального вреда в размере 300000 рублей. Нравственные страдания были причинены, в частности, ошибочной записью в трудовой книжке при увольнении. В распоряжении о прекращении действия трудового договора указано, что профсоюзная организация дала согласие на увольнение еще ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ее ознакомления с уведомлением об изменении условий трудового договора. С ДД.ММ.ГГГГ она является инвалидом <данные изъяты> по общему заболеванию, увольнение является весьма стрессовой ситуацией, так как она ежедневно принимает гормональные таблетки. С начала попыток ее увольнения ухудшение ее здоровья подтверждается выпиской из дневного стационара и больничным листом с 16 по ДД.ММ.ГГГГ. Помимо этого, глава района проводил заседание антикоррупционной комиссии, на повестке дня которой был касающийся ее вопрос, хотя заведомо знал, что у нее установлен холтер – аппарат, отслеживающий работу сердца, заранее о проведении комиссии ее не уведомили. Незаконное увольнение приводит к нравственным и физическим страданиям – нарушается сложившийся образ жизни, разрываются социальные связи, изменяется статус, растет напряженность в семейных отношениях, что приводит к ухудшению здоровья, психоэмоциональному дискомфорту. Кроме того, все эти действия буду препятствовать дальнейшему трудоустройству.

В судебном заседании истица поддержала заявленные требования по указанным основаниям, сообщив, что обязанностей по координации деятельности МУП «Исилькульский телекомитет Исилькульского муниципального района» и МКУ «Центр хозяйственного обслуживания и обеспечения деятельности Администрации Исилькульского муниципального района» не были внесены в ее трудовой договор Ей не была предложена имевшаяся вакансия директора МБОУ «Солнцевская СОШ» и вакансии заместителя директора МБОУ СОШ №. Копию справки об инвалидности она лично предоставляла начальнику организационного отдела сразу после получения. О ее состоянии здоровья работодателю было известно из больничных листов и ее заявлений. За весь период трудовой деятельности в должности заместителя главы Администрации Исилькульского муниципального района по организационно-кадровым вопросам до ДД.ММ.ГГГГ нареканий к ее работе со стороны работодателя не было, за свою работу она неоднократно поощрялась благодарственными письмами, в депутатов Государственной Думы РФ, Министерства по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, представил отзыв, в котором указал, что решением Совета Исилькульского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в структуру Администрации Исилькульского муниципального района. С ДД.ММ.ГГГГ вводилась должность заместителя главы Администрации по сельскому хозяйству, начальника управления сельского хозяйства, а также должность управляющего делами Администрации Исилькульского муниципального района (упразднена должность заместителя главы Администрации Исилькульского муниципального района по организационно-кадровым вопросам). Обоснованность принятия Решения Совета Исилькульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № обусловлена исполнением бюджетного законодательства и повышения эффективности работы органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения, исполнении полномочий. Учитывалось, что сельское хозяйство – одно из приоритетных направлений развития Исилькульского района, количество подсобных, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также организаций, занятых производством сельхозпродукции. Администрации необходимо руководитель уровня заместителя главы Администрации для ведения работы с главами поселений, депутатами Советов района и поселений, решений проблемных вопросов в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Омской области, Министерства строительства и ЖКХ Омской области по получению товаропроизводителями субсидий, участия муниципального района в программах. Необходимость введения должности заместителя главы Администрации по сельскому хозяйству, начальника управления сельского хозяйства обусловлена необходимостью исполнения управленческих полномочий в сфере строительства жилья для граждан, проживающих в сельской местности, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию автодорог общего пользования с твердым покрытием, дорог местного значения на территории сельских поселений, реализации мероприятий по строительству и реконструкции поселковых водопроводов, координации работы структурных подразделений Администрации по указанным направлениям. Так как финансирование указанных работ осуществляется по линии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области, рекомендации о необходимости введения такой должности поступили от данного министерства. В связи с необходимостью соблюдения норматива расходов на содержание органов местного самоуправления района должность заместителя главы Администрации по организационно-кадровым вопросам заменена должностью управляющего делами Администрации. При анализе должностных обязанностей истицы установлено, что они дублируют обязанности руководителей структурных подразделений Администрации района, которые они исполняют самостоятельно. Ряд должностных обязанностей истца с указанием «руководство» фактически подразумевает участие в решении тех или иных поставленных задач совместно с руководителями структурных подразделений. Истицей самостоятельно разработано несколько муниципальных правовых актов за весь период замещения должности муниципальной службы, в остальном это согласование муниципальных правовых актов. Разработанных структурными подразделениями. Исполнение и контроль за реализацией проектов в Исилькульском муниципальном районе осуществлялось заместителем главы Администрации по социальным вопросам. Наличие в органах местного самоуправления должности руководителя ранга заместителя главы Администрации по организационно-кадровым вопросам не обоснована. Предварительно ряд должностных обязанностей заместителя главы Администрации по организационно-кадровым вопросам был распределен между заместителями главы Администрации. Координация деятельности МУП «Исилькульский телекомитет Исилькульского муниципального района Омской области» возложена на заместителя главы Администрации по социальным вопросам. Координация деятельности МКУ «Центр хозяйственного обслуживания и обеспечения деятельности Администрации Исилькульского муниципального района» - на заместителя главы Администрации по вопросам строительства и ЖКХ. Истица была уведомлена об изменении условий трудового договора, а также ей были предложены вакантные должности. С изменениями истица не согласилась, от вакансий отказалась. По истечении установленного законом срока трудовой договор с ней был прекращен в соответствии с п.7 ч.1 ст.77 ТК РФ. Случаи увольнения по инициативе работодателя перечислены в ст.ст.71 и 81 ТК РФ и прекращение действия трудового договора в связи с отказом работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий договора к ним не относится. Не соответствует действительности утверждение истицы о том, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по противодействию коррупции в органах местного самоуправления не учитывалось состояние ее здоровья, поскольку перед началом работы комиссии ей был задан вопрос и самочувствии и наличии обстоятельств для переноса заседания. От истицы было получено согласие на проведение комиссии. Документальное подтверждение наличия у истицы <данные изъяты> инвалидности было представлено только ДД.ММ.ГГГГ при подаче заявления о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы.

Исследовав доказательства, представленные по гражданскому делу, заслушав прокурора, полагавшую исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Статьей 56 ТК РФ трудовой договор определен как соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно ст.57 ТК РФ, к числу условий, обязательных для включения в трудовой договор, относится трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).

Согласно ст.ст.6, 7 Федерального закона от 02.03.2007 г. №25-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О муниципальной службе в Российской Федерации, должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ст.2 Закона Омской области от 13.11.2007 г. №969-ОЗ "О Реестре должностей муниципальной службы в Омской области", при составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные в Реестре; допускается использование двойных наименований должностей муниципальной службы из числа предусмотренных в Реестре.

Разделом 2 Реестра предусмотрены как должность заместителя главы местной администрации, так и должность управляющего делами местной администрации.

В соответствии с распоряжением №-лс от ДД.ММ.ГГГГ о приеме работника на работу на работу, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к нему, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работала в должности заместителя главы Администрации Исилькульского муниципального района по организационно-кадровым вопросам.

В уведомлении об изменении условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, истица уведомлена, что в связи с изменением структуры Администрации Исилькульского муниципального района, утвержденной Решением Совета Исилькульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со ст.74 ТК РФ изменяются условия трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ: в п.2 слова «на должность заместителя главы Администрации Исилькульского муниципального района по организационно-кадровым вопросам» заменить словами «на должность управляющего делами Администрации Исилькульского муниципального района»; с ДД.ММ.ГГГГ оплата труда будет составлять из должностного оклада 14820 рублей, надбавки за особые условия муниципальной службы <данные изъяты>, денежного поощрения <данные изъяты>, районного коэффициента <данные изъяты>.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что получаемая заработная плата по должности управляющего делами на <данные изъяты> ниже заработной платы по должности заместителя главы.

Как следует из уведомления, пояснений ФИО1 и представителя ответчика, в нем не содержится информации об изменении должностных обязанностей истицы при предлагаемых условиях трудового договора, иные документы, которые позволяли бы установить наличие таких изменений, в том числе дополнительное соглашение, содержащее все изменения, вносимые в условия трудового договора, не составлялись.

При таких обстоятельствах уведомление истицы об изменении условий труда не позволяло ей установить, произошло ли изменение организационных или технологических условий труда.

В уведомлении имеется запись об ознакомлении истицы с уведомлением в тот же день, получении ею экземпляра, а также о ее несогласии.

ДД.ММ.ГГГГ истице была предложена вакансия специалиста по учетно-хранительской документации МБУ «Исилькульский историко-краеведческий музей», от которой она отказалась. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ истица была проинформирована о наличии вакансий по данным КУ <адрес> «Центр занятости населения Исилькульского района»

Распоряжением №-лс от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении действия трудового договора с работником, истица уволена ДД.ММ.ГГГГ с должности заместителя главы Администрации Исилькульского муниципального района по организационно-кадровым вопросам в связи с отказом работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора п.7 ч.1 ст.77 ТК РФ.

Согласно ст.72 ТК РФ, изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ.

В соответствии со ст.74 ТК РФ, в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья.

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с п.7 ч.1 ст.77 ТК РФ.

Указанная норма в числе общих оснований для прекращения трудового договора предусматривает отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (ч.4 ст.74 ТК РФ).

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», работодатель обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например изменений в технике и технологии производства, совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства, и не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения. При отсутствии таких доказательств прекращение трудового договора по п.7 ч.1 ст.77 ТК РФ или изменение определенных сторонами условий трудового договора не может быть признано законным.

В письме министра сельского хозяйства и продовольствия Омской области от 22.02.2018 г. №18/МСХ-1192, по итогам комплексной оценки взаимодействия администрации Исилькульского муниципального района с Министерством и достигнутых результатов в сфере реализации государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области» работа органа управления сельским хозяйством Исилькульского района Омской области признана положительной; рекомендовано начальника Управления сельского хозяйства Администрации района ФИО повысить до заместителя главы муниципального района.

Как следует из представленных суду Решений Совета Исилькульского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, в структуру Администрации Исилькульского муниципального района Омской области до ДД.ММ.ГГГГ, наряду с должностью заместителя главы района по организационно-кадровым вопросам входила должность заместителя главы района по сельскому хозяйству, начальника Управления сельского хозяйства, после чего была исключена с сохранением должности начальника Управления сельского хозяйства. С ДД.ММ.ГГГГ должность заместителя главы района по организационно-кадровым вопросам упразднена, введены должности заместителя главы района по сельскому хозяйству, начальника Управления сельского хозяйства и управляющего делами Администрации района.

Сопоставление штатного расписания на ДД.ММ.ГГГГ работников исполнительных органов местного самоуправления Исилькульского муниципального района, утвержденного распоряжением Администрации Исилькульского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и штатного расписания Администрации Исилькульского муниципального района на период с ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением Администрации Исилькульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № показывает, что введены новые должности – управляющий делами и заместитель главы Администрации Исилькульского муниципального района по сельскому хозяйству, начальник управления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиком не представлено доказательств изменения условий труда истицы в связи с изменением организационных или технологических условий труда, структурной реорганизации.

С учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу, что исключение из штатного расписания должности заместителя главы администрации по организационно-кадровым вопросам с одновременным включением в штатное расписание иной должности – управляющего делами - свидетельствует о сокращении штатной единицы, а не об изменении условий трудового договора при сохранении той же должности в штатном расписании.

При этом, в нарушение ст.74 ТК РФ работодателем фактически изменяется трудовая функция истицы, так как должность управляющий делами администрации отдельно предусмотрена Реестром должностей муниципальной службы, а следовательно имеет иные функциональные признаки и круг обязанностей, чем трудовая функция заместителя главы администрации, согласованная сторонами при заключении трудового договора.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для увольнения истицы по п.7 ч.1 ст.77 ТК РФ, поскольку изменение определенных сторонами условий трудового договора не происходило, фактически действия работодателя были направлены на перевод истицы на другую должность.

В соответствии со ст.394 ТК РФ, в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор; указанный орган принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями, размер компенсации определяется судом.

Согласно представленных суду сведений о заработной плате истицы, средний заработок за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>), с зачетом выплаченных работодателем при увольнении выходного пособия и компенсации неиспользованного отпуска взысканию подлежит <данные изъяты>.

Исходя из установленных по делу обстоятельств незаконного увольнения истицы, степени вины работодателя, объема и характера причиненных работнику нравственных страданий, с учетом состояния ее здоровья в период увольнения, а также требований разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации морального вреда, подлежащей взысканию, в сумме <данные изъяты>.

При этом суд не принимает во внимание доводы истицы об обстоятельствах проведения заседания комиссии по противодействию коррупции в органах местного самоуправления, поскольку они не имеют отношения к заявленным требованиям о восстановлении на работе, а также доводы об ошибочной записи в трудовой книжке, поскольку из трудовой книжки AT VIII № видно, что запись имела неточность только в части указания месяца в дате увольнения, исправлена работодателем ДД.ММ.ГГГГ, оснований полагать, что это обстоятельство причинило истице нравственные страдания не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Исилькульского муниципального района Омской области удовлетворить частично: признать незаконным увольнение ФИО1 и восстановить ее на работе в Администрации Исилькульского муниципального района Омской области в должности заместителя главы Администрации по организационно-кадровым вопросам с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с Администрации Исилькульского муниципального района Омской области в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула в сумме <данные изъяты> и компенсацию морального вреда в сумме 10000 рублей.

Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.Г.Глазкова

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2018 г.