Решение № 5-1/2020 71-16/2020 от 2 марта 2020 г. по делу № 5-1/2020

№ 5-1/2020

Дело № 71-16/2020


РЕШЕНИЕ

г. Курган 3 марта 2020 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу Главы <...> К.В.И. на постановление судьи Мишкинского районного суда Курганской области от 24 января 2020 г., вынесенное в его отношении по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Мишкинского районного суда Курганской области от 24 января 2020 г. Глава <...> К.В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе в Курганский областной суд Глава <...> К.В.И. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Ссылаясь на то, что Администрация не выступает в качестве юридического лица, в результате хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, а также самостоятельно не осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, деятельность по сбору мусора осуществляется региональным оператором и является лицензируемым видом деятельности, Глава муниципального образования не несет ответственность за действия неустановленных лиц по организации несанкционированных свалок, полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Глава <...> К.В.И., его защитник К.А.Л. при рассмотрении жалобы на ее доводах настаивали.

Заслушав явившихся, изучив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность должностных лиц за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 5 декабря 2019 г. в ходе планового рейдового осмотра территории <...> на основании планового (рейдового) задания от 29 ноября 2019 г. № должностным лицом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области установлено, что Глава <...> К.В.И. не обеспечил надлежащее исполнение требований федерального законодательства, не принял должные меры по организации надлежащего накопления твердых коммунальных отходов на специально оборудованных местах (площадках) накопления отходов, а именно размещение несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на поверхности почвы участков, расположенных примерно в 250 м в направлении на севере от жилого дома <адрес> на площади примерно 300 кв.м, объемом примерно 600 куб.м; на расстоянии около 600 м по направлению на север от жилого дома <адрес> на площади примерно 1000 кв.м, объемом примерно 500 куб.м. Выявленные несанкционированные свалки расположены на прилегающей территории полигона по захоронению бытового мусора <адрес>, который расположен на земельном участке с кадастровым №. Твердые коммунальные отходы должным образом не буртуются, полностью завалена дорога на объект размещения коммунальных отходов. Из-за отсутствия проезда на свалку отходы складируются за границей полигона твердых коммунальных отходов.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Главы <...> К.В.И. к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем с выводами судьи о квалификации действий Главы <...> К.В.И. согласиться нельзя ввиду следующих обстоятельств.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

В соответствии с Законом Курганской области от 6 июля 2004 г. № 419 Кировский сельсовет Мишкинского района наделен статусом сельского поселения.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Закона Курганской области от 25 декабря 2014 г. № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации вопросов местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В материалах дела не имеется доказательств того, что сельское поселение <...> осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

При этом к полномочиям данного муниципального образования в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся властно-распорядительные функции, неисполнение которых не охватывается диспозицией части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное исключает наличие в действиях Главы <...> К.В.И. состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с чем, постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Мишкинского районного суда Курганской области от 24 января 2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы <...> К.В.И., отменить, производство по которому прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Судья С.Н. Менщиков