Решение № 12-4/2019 12-57/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 12-4/2019

РЕШЕНИЕ

30 января 2019 года с. Белый Яр

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Поповой Г.В.,

при секретаре Цобенко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «УК «Разрез Майрыхский» на постановление о назначении наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия ФИО1, которым ООО «УК «Разрез Майрыхский» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия ФИО1, ООО «УК «Разрез Майрыхский» признано виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

Как усматривается из вышеназванного постановления о назначении наказания, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия ФИО1 посчитал установленным, что законный представитель - директор ООО «УК «Разрез Майрыхский» - ФИО2, действующий на основании Устава Общества, назначен на должность протоколом общего собрания участников от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ о вступлении в должность от ДД.ММ.ГГГГ №.

ООО «УК «Разрез Майрыхский» действует на основании Устава, утвержденного протоколом Общего собрания участников № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Уставом целью создания Общества является осуществление коммерческой деятельности для извлечение : прибыли.

ООО «УК «Разрез Майрыхский» является юридическим лицом, единоличным, исполнительным органом Общества является директор.

Основным видом деятельности Общества, является добыча, обогащение и агломерация каменного угля.

ООО «УК «Разрез Майрыхский» является недропользователем. Право пользования недрами с целью разведки и добычи каменного угля на участке «Майрыхский» Бейского каменноугольного месторождения представлено ООО «УК «Разрез Майрыхский» лицензией АБН № от ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УК «Разрез Майрыхский» на основании приказов Управления Росприродиадзора по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-н, от ДД.ММ.ГГГГ №-и, от |ДД.ММ.ГГГГ №-н, от ДД.ММ.ГГГГ №-н, выявлены нарушения требований законодательства в области охраны и использования водных объектов и законодательства в области, охраны окружающей среды. Нарушения отражены и зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и выразились в следующем.

ООО «УК «Разрез Майрыхский» в ходе осуществления хозяйственной деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологической; надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом", законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

В соответствие со ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации объектов.

На основании ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ» со дня вступления в силу данного закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты негативного воздействия на окружающую среду в порядке, установленном ст. 69.2 Закона.

ООО «УК «Разрез Майрыхский» письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ представило в Управление две заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет «Горный участок» и «Внешний отвал».

Свидетельством о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № AOPJL85B от ДД.ММ.ГГГГ - ООО «УК «Разрез Майрыхский». Внешний отвал поставлен на государственный учет в федеральный, государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Внешнему отвалу присвоен код объекта №, относится ко 11-й категории негативного воздействия на окружающую среду (умеренного негативного воздействия).

Свидетельством о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № № от ДД.ММ.ГГГГ – ООО «УК «Разрез Майрыхский», Горный участок поставлен на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Горному участку присвоен код объекта №, относится ко II -й категории негативного воздействия на окружающую среду (значительного негативного воздействия).

В представленной заявке по объекту №П содержались сведения о выпусках и сбросах сточных вод.

В связи, с уточнением сведений об объекте поставленном ранее на учет под номером № ООО «УК «Разрез Майрыхский» письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № представило в Управление заявку о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет «Горный участок». В данной заявке отсутствовали сведения о выпусках и сбросах сточных вод для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В результате актуализации Управлением сведений представленных ООО «УК «Разрез Майрыхский» в заявке о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № -П, сведения о выпусках и сбросах сточных вод по данному объекту были исключены. Свидетельством об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № от 13.06.20176 выданном ООО «УК «Разрез Майрыхский», актуализированы сведения об эксплуатируемом объекте «Горный участок».

В связи, с уточнением сведений об объекте, поставленном ранее на учет под номером № ООО «УК «Разрез Майрыхский» письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № представило в Управление ДД.ММ.ГГГГ заявку о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет «Горный участок». В данной заявке также отсутствовали сведения о выпусках и сбросах сточных вод для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В результате актуализации Управлением сведений, представленных ООО «УК «Разрез Майрыхский» письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № представило в Управление ДД.ММ.ГГГГ заявку о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет «Горный участок». В данной заявке отсутствовали сведения о выпусках и сбросах сточных вод для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В результате актуализации Управлением сведений, представленных ООО «УК «Разрез Майрыхский» ДД.ММ.ГГГГ в заявке о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № сведения о выпусках и сбросах сточных вод по данному объекту так же отсутствуют. Свидетельством об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду № CJUEXCOX от ДД.ММ.ГГГГ выданном ООО «УК «Разрез Майрыхский», актуализированы сведения об эксплуатационном объекте «Горный участок».

В программно- техническом обеспечении учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО УОНВОС) отсутствуют сведения по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду № (о выпусках и сбросах сточных вод).

По критериям отнесения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации N 903 "Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору", «Горный участок» ООО «УК «Разрез Майрыхский» является, в том числе и объектом федерального, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, т.к. сброс сточных вод с данного участка осуществляется в водный объект <адрес>.

Согласно сведениям, представленным ТОВР по Республике Хакасия письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «УК «Разрез Майрыхский» осуществляет сброс сточных вод в реку Абакан с 1-го квартала 2017 года.

В ходе проведения проверки установлено, что в карьере Горного участка ведутся работы по добыче каменного угля, работает экскаваторная и бульдозерная техника.

Дренируемая в выработанное пространство карьера вода, а также атмосферные осадки, поступают по дренажным канавам и аккумулируются в зумпфах, расположенных в выработанном пространстве участка горных работ.

Зумпфы оборудованы плавающими бонами марки БСС-10 на которых расположены насосы производящие откачку дренажных вод. Сточные, в том числе дренажные воды из зумпфа отводятся по напорным трубопроводам на очистные сооружения, которые находятся за пределами участка горных работ. После очистных сооружений сточные воды по напорному коллектору диаметром 400 мм сбрасываются в протоку <адрес>.

В силу Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среду», объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, является объект капитального строительства и (или) другой объект, а так же их совокупность, объединенные единым назначение и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Копия постановления о назначении наказания № от ДД.ММ.ГГГГ вручена представителю ООО «УК «Разрез Майрыхский» ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба на вышеназванное постановление о назначении наказания поступила в суд в рамках установленного срока ДД.ММ.ГГГГ.

В жалобе директор ООО «УК «Разрез Майрыхский» ФИО3 просит вышеназванное постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалобу мотивирует тем, что, моментом совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ и указанное правонарушение не является длящимся, то установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности (1 года) истек к моменту вынесения оспариваемого постановления. Кроме того, чтобы поставить на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, необходимо последний ввести в эксплуатацию. Внесение в реестр строящихся объектов и объектов, не введенных в эксплуатацию, действующим законодательством не предусмотрено. Очистные сооружения, являющиеся самостоятельным объектом, из которых производится сброс сточных вод в реку реки Абакан, и которые находятся за пределами участка горных работ, на дату проведения проверки не были введены в эксплуатацию, а, следовательно, они будут указываться в заявке о постановке на государственный учет как самостоятельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – «Очистные сооружения» после ввода последнего в эксплуатацию.

В представленном дополнении к жалобе от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «УК «Разрез Майрыхский» ФИО3 обращает внимание суда на то, что при рассмотрении административного дела от общества участвовал и определение было вручено лицу, не имеющему полномочий. Кроме того, общество считает, что административный орган не имел права проводить проверку в отношении ООО «УК «Разрез Майрыхский» в части объекта «Горный участок», т.к. в отношении объекта капитального строительства осуществляется строительный надзор.

В ходе рассмотрения жалобы, представитель ООО «УК «Разрез Майрыхский» ФИО4 поддержал жалобу и дополнения к ней, по основаниям в них изложенным.

Представители Управления Росприроднадзора ФИО5 и ФИО1, действующие на основании доверенности, показали, что обжалуемое постановление следует оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Ст. 8.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Анализ представленных материалов административного дела № № свидетельствует о том, что Приказом органа государственного надзора о проведении плановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-н решено провести проверку в отношении ООО «УК «Разрез Майрыхский». Срок проведения проверки устанавливается в 20 рабочих дней. Данных приказом так же определены цели проведения проверки.

Факт уведомления ООО «УК «Разрез Майрыхский» о проведении данной проверки подтверждается уведомлением, направленным и полученным ООО «УК «Разрез Майрыхский» ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Приказом органа государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ №-н о внесении дополнений в приказ о проведении плановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-н внесены дополнения.

Факт уведомления ООО «УК «Разрез Майрыхский» о внесении дополнений в ранее изданный приказ о проведении данной проверки подтверждается уведомлением, направленным и полученным ООО «УК «Разрез Майрыхский» ДД.ММ.ГГГГ вх. №, подтверждается представленным уведомлением вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, направленном в адрес ООО «УК «Разрез Майрыхский».

Приказом органа государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ №-н «О внесении дополнений в приказ Управления Р. по Республике Хакасия №-н «О продлении плановой выездной проверки юридического лица» изменения.

О направлении данного приказа в ООО «УК «Разрез Майрыхский» свидетельствует имеющееся уведомление с отметкой о его получении ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки, составленном ДД.ММ.ГГГГ и основываются, на документах, приобщенных к вышеназванному акту.

Оценив вышеуказанные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ суд признает их допустимыми доказательствами по делу, соответствующими требованиям КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе о том, что в адрес ООО «УК «Разрез Майрыхский» не направлялось определение № от ДД.ММ.ГГГГ, опровергается исследованными материалами административного дела ( л.д. 184).

Суд так же не может согласиться с доводом об истечении срока привлечения общества к административной ответственности и согласен с позицией о том, что начало течения срока привлечения к административной ответственности следует считать ДД.ММ.ГГГГ - день поступления в Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия заявки Общества о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Горный участок» в связи с актуализацией сведений об объекте, ранее поставленном на учет под номером №

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 69.2 ФЗ № 7- ФЗ подлежат государственному учету объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. Их постановка на государственный учет осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду.

Сторонами не оспаривался тот факт, что обществом ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ представлены в Управление Р. по Республике Хакасия заявки для актуализации сведений об объекте «Горный участок», ранее учтенным под номером №П, в которых отсутствовали сведения о выпусках и сбросах сточных вод.

По мнению суда, учитывая обстоятельства, установленные в ходе проведенной проверки ООО «УК «Разрез Майрыхский» было обоснованно подвергнуто административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ.

Вид и размер наказания ООО «УК «Разрез Майрыхский» были назначены в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 ч. 1, 3.5, 3.8 и 4.1 КоАП РФ и определены в рамках, предусмотренных санкцией ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Оснований для изменения наказания в виде снижения размера штрафа ниже предусмотренного санкцией статьи размера нормами КоАП РФ не предусмотрено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм КоАП РФ при вынесении постановления о назначении административного наказания суд не усматривает.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление о назначении наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия ФИО1, которым ООО «УК «Разрез Майрыхский» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу директора ООО «УК «Разрез Майрыхский» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Хакасии через Алтайский районный суд в течении 10 суток с даты получения решения суда или направления его копии.

Судья Попова Г.В.