Решение № 12-28/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-28/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Мирный РС (Я) 10 марта 2021 года

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Петров А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 от 17 декабря 2020 года № 4/15.14-2020/31 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ГУП «Чернышевский рыбоводный завод» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 от 17 декабря 2020 года № 4/15.14-2020/31 директор ГУП «Чернышевский рыбоводный завод» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой о его отмене, указывая, что предоставленные субсидии были направлены на выполнение комплекса рыборазводных работ; запрет направления средств субсидий на погашение обязательств по коммунальным услугам, оказанным до предоставления финансового обеспечениях не установлен; практическое обучение персонала входит в комплекс рыборазводных работ, в обеспечение которых были направлены расходы;осуществление деятельности по воспроизводству пресноводных биоресурсов без услуг связи не представляется возможным.Также ссылается на малозначительность административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил постановление отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании заместитель Прокурора г. Мирного Валиулов А.В. с доводами жалобы не согласился, просит обжалуемое постановление оставить без изменения.

Суд, выслушав объяснения лица, участвующего в деле, пояснение заместителя прокурора, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученныхиз бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии требованиями ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением Правительства PC (Я) от 20.02.2016 № 38 утвержден«Порядок предоставления субсидии из государственного бюджета РС (Я) на финансовое обеспечение части затрат на выполнение комплекса рыборазводных работ в водных объектах рыбохозяйственного значения PC (Я)» (далее - Порядок).

Согласно п. 1.1 Порядка субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов в рамках реализации подпрограммы «Развитие рыбоводства в Республике Саха (Якутия)» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение экологической безопасности, рационального природопользования и развитие лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) на 2018 - 2022 годы», утвержденной Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 15.12.2017 № 2280.

Пунктом 1.2 Порядка предусмотрено, что право на получение субсидии имеют юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, в том числе осуществляющие деятельность по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов.

В соответствии с разделом II Порядка целью предоставления субсидии из государственного бюджета PC (Я) является финансовое обеспечение части затрат в связи с выполнением комплекса рыборазводных работ в водных объектах рыбохозяйственного значения PC (Я) для организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, сохранения биологического разнообразия и увеличения естественных запасов водных биологических ресурсов.

Пунктом 5.1 Порядка установлено, что субсидия предоставляется на финансовое обеспечение части затрат на выполнение комплекса рыборазводных работ в водных объектах рыбохозяйственного значения PC (Я). Субсидия предоставляется по ставке 1,5 руб. на выпуск в водные объекты 1 (одной) штуки жизнестойкой личинки (молоди) водных биологических ресурсов, при этом общий размер субсидии не может превышать суммы бюджетных ассигнований, запланированных на данные цели в текущем году.Направлениями расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия: затраты на сбор, и/или закуп икры, инкубацию икры, получение жизнестойких личинок, выдерживание и подращивание личинок, выпуск личинок (молоди) водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения Республики Саха (Якутия), включая содержание имущества, ремонт и модернизацию технологического оборудования, транспортные расходы, оплату коммунальных услуг и арендных платежей, ремонт техники и транспортных средств, заработную плату; оплату налогов, командировочных расходов, социальных выплат.

Согласно абз. 9 п. 5.3. Порядка Минэкологии РС(Я) подписывает с получателем субсидии соглашение (договор) о предоставлении субсидии на текущий финансовый год, которое содержит порядок, формы и сроки представления отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Из материалов дела следует, что между Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства PC (Я) (далее - Министерство) иГУП «Чернышевский рыбоводный завод»(далее - ГУП «ЧРЗ») заключено Соглашение от 13.05.2019 № 01,предметом которого является предоставление из государственного бюджета PC (Я) в 2019 году субсидии нафинансовое обеспечение части затрат на выполнение комплекса работ в водных объектах рыбохозяйственного значения PC (Я)(п. 1.1 соглашения). Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств государственного бюджета PC (Я), в размере 12 626 450 рублей (п. 2.1 соглашения). Субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии (п. 3.1 соглашения).

Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства PC (Я).платежными поручениями от 20.05.2019 № 1569, от 25.06.2019 № 1863, от 03.07.2019 № 2136перечисленаГУП «ЧРЗ»субсидия на сумму 12 626 450 руб.

Между Министерством и ГУП «ЧРЗ» также заключено Соглашение от 05.03.2020 № 1,предметом которого является предоставление из государственного бюджета PC (Я) в 2020 году субсидии на финансовое обеспечение части затрат на выполнение комплекса рыборазводных работ в водных объектах рыбохозяйственного значения PC (Я) (п. 1.1 соглашения). Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств государственного бюджета PC (Я), в размере 10 000 000 рублей (п. 2.1 Соглашения). Субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии (п. 3.1 соглашения).

Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства PC (Я) платежным поручением от 16.03.2020 № 584 перечислена ГУП «ЧРЗ»субсидия на сумму 10 000 000 руб.

Прокуратурой города Мирного по поручению Прокуратуры Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения ГУП «ЧРЗ» требований бюджетного законодательства и целевого расходования бюджетных средств, выделенных на финансирование рыбоводных мероприятий и воспроизводство водных биоресурсов, в ходе которой установлено, что ГУП «ЧРЗ» в нарушение п. 5.1 Порядка, п.п. 1.1 и 3.1 Соглашения от 13.05.2019 № 01 произведено нецелевое расходование средств государственного бюджета PC (Я) в размере 1 287 712,11 рублей, из которых 1 087 712,11 рублей на погашение задолженности по коммунальным услугам, образовавшейся в начале года; 200 000 рублей на обучение работников.Аналогичные нарушения выявлены при расходовании ГУП «ЧРЗ» бюджетных средств в 2020 году по Соглашению от 05.03.2020 № 1. Так, средства субсидии, выделенные на финансовое обеспечение части затрат из государственного бюджета PC (Я) в размере 1 305 031,70 рублей, направлены на погашение задолженности по коммунальным услугам, образовавшейся в начале 2020 года.

Таким образом, часть бюджетных средств, выделенных из государственного бюджета PC (Я) в 2019 и 2020 годы, использованы ГУП «ЧРЗ» не по целевому назначению, поскольку субсидии по заключенным соглашениям предоставлены на обеспечение затрат, а не на возмещение затрат.

В виду вышеизложенного, в отношении директора ГУП «Чернышевский рыбоводный завод»ФИО1 было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФс назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Факт совершения должностным лицом вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Доводы жалобы выводов о виновности ФИО1 в совершении правонарушения не опровергают, фактически сводятся к переоценке обстоятельств и доказательств, которым была дана надлежащая правовая оценка.

С доводом жалобы о малозначительности административного правонарушения нельзя согласиться.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо.уполномоченные решить дело об административном правонарушении. могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Нецелевое использование бюджетных средств признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Таким образом, действия привлекаемого лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 15.14 КоАП РФ и является минимальным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления административного органа не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 от 17 декабря 2020 года № 4/15.14-2020/31 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении должностного лица – директора ГУП «Чернышевский рыбоводный завод» ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Петров