Решение № 12-28/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-28/2021

Дело № 12-28/2021
Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 марта 2021 года город Алдан

Судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Демидович А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Рябиновое» (далее ООО «Рябиновое») на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) от 4 декабря 2020 года № 05-154/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении юридического лица ООО «Рябиновое»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по РС (Я) от 4 декабря 2020 года № 05-154/2020 ФИО1 ООО «Рябиновое» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей за сброс неочищенных сточных вод от хвостохранилища ГОК «Рябиновое» в водный объект - ручей Рябиновый, загрязняющих веществ с превышением предельно допустимых концентрации, что оказало влияние и ухудшило качество природных вод.

Не согласившись с вынесенным должностным лицом Росприроднадзора постановлением, законный представитель юридического лица ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, ссылаясь на нарушения, допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении, выразившиеся в нерассмотрении ходатайства юридического лица об исключении доказательств и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «Рябиновое» не явился.

О дате, времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещено надлежащим образом, однако представитель не явился, с ходатайством об отложении рассмотрения жалобы не обращался, в связи с чем, на основании ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено без его участия.

От руководителя Управления Росприроднадзора по РС (Я) поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В своем возражении на жалобу, должностное лицо, вынесшее постановление, указало, что фактически ходатайство юридического лица было рассмотрено, об этом свидетельствует факт привлечения юридического лица к административной ответственности, протоколы отбора проб составлены в ходе проведения внеплановой проверки, экспертизы проведены в установленном порядке компетентными экспертами и оснований для признания доказательств недопустимыми не имеется, просил постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему выводу:

Административная ответственность, предусмотренная ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 КоАП РФ.

Положения статей 42, 58 Конституции Российской Федерации наделяют каждого правом на благоприятную окружающую среду, и возлагают обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Требования по охране окружающей среды и непосредственно водных объектов установлены Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее по тексту Водный кодекс РФ и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды).

Пункты 4, 14, 19 статьи 1 Водного кодекса РФ устанавливают понятия водного объекта, который представляет собой природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; критерии использования водных объектов (водопользование), под которым понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей, в том числе юридических лиц; устанавливают понятие сточных вод, которые включают в себя дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Статьей 3 Водного кодекса РФ установлены принципы водного законодательства, в частности, согласно пунктам 1 и 2 указанной статьи водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 3 Закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и других;

Исходя из положений ст. 4 Закона об охране окружающей среды, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Пункт 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относит водотоки (реки, ручьи, каналы), которые в силу ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Согласно части 1, 4 статьи 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, а количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктами 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

В силу пунктов 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Исходя из положений ч. 1 ст. 43.1 Закона об охране окружающей среды при эксплуатации централизованных и децентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Как видно из материалов дела, правильно установлено должностным лицом при рассмотрении дела и приведено в оспариваемом постановлении, Управлением Росприроднадзора в отношении ООО «Рябиновое» проведена внеплановая выездная проверка на объекте НВОС – ГОС «Рябиновый» с отборами проб воды, почвы (грунты), отхода. В ходе проверки установлено, что ООО «Рябиновое» является владельцем лицензии ЯКУ [Номер] БЭ от 15.08.2006 г. на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота на золоторудном месторождении Рябиновое Республики Саха (Якутия). Срок окончания действия лицензии 31.12.2026 г.

Лицензионный участок недр расположен на территории Алданского района в ....... и имеет статус горного отвода, общая площадь лицензионного участка составляет [Номер].

ООО «Рябиновое» заключены договоры на водопользование на забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов.

При осмотре нижнего бьефа дамбы хвостохранилища ГОК «Рябиновое» было зафиксировано поступление дренажных вод из-под тела дамбы, которые поступают в ручей Рябиновый.

При этом у ООО «Рябиновое» отсутствует утвержденный норматив допустимого воздействия на водный объект, а также разрешение на сброс сточных вод.

В период проверки ОО «Рябиновое» с ручья Рябиновый были отобраны пробы воды.

Согласно экспертному заключению филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по РС (Я) от [Дата] [Номер], установлены следующие факты превышения:

- в пробах воды в точке № 1 – по отношению к показателям в точке № 4 установлено превышение по следующим показателям: Цинк в 3, 2 раза, медь в 30 раз, общее железо в 22, 3 раза.

- в пробах воды в точке № 3 по отношению к показателям в точке № 2 установлено превышение по следующим показателям: концентрация свинца превышает фоновые показатели в 8, 6 раза.

- в пробах воды в точке № 3 по отношению к показателям в точке № 7 установлено превышение по следующим показателям: цинк превышение составляет 2, 1 раза, медь 3, 8 раза, свинец 3, 9 раза.

- в пробах воды в точке № 5 по отношению к показателям в точке № 7 установлено превышение по следующим показателям: медь превышение составляет 4, 2 раза, свинец превышение 9, 6 раза.

- в пробах воды точке № 8 по отношению к показателям в точке № 7 установлено превышение по следующим показателям: медь превышение составляет 3,7 раза, общее железо превышение составляет 1, 2 раза, свинец превышение в 1,7 раза.

- в пробах воды точке № 9 по отношению к показателям в точке № 2 установлено превышение по общему железу в 1, 8 раза.

14 августа 2020 года в ходе проведения внеплановой проверки в отношении ООО «Рябиновое» повторно отобраны пробы воды с ручья Рябиновый (в зоне деятельности объектов ГОК «Рябиновое»).

Согласно экспертному заключению филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по РС (Я) от [Дата] [Номер] установлены факты:

- выявлено превышение в точке № 1 по сравнению с ПДК рыбохозяйственного назначения (Приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 522) по следующим показателям: медь 42 раза.

- выявлены превышения в точке 2 по сравнению с фоновыми показателями в точке 1 по следующим показателям: взвешенные вещества 99, 3 раза, общее железо в 39, 3 раза, нефтепродукты 6, 2 раза. Превышение по цианидам в т. 1 е менее чем 1, 4 раза. Превышение по меди в т. 2 не менее чем в 23,8 раза.

- выявлены превышения в точке 4 по сравнению с точкой 3 по следующим показателям: Взвешенные вещества 78 раз, общее железо 2, 5 раза, нефтепродукты 5, 4 раза. По цианидам в т. 4 превышает не менее чем в 1, 2 раза.

- выявлены превышения в Точке 4 по сравнению с концентрациями в точке 5 по следующим компонентам: нефтепродукты 1, 6 раз, цинк 1,Ю 6 раз. По цианидам в т. 4 не менее чем в 33, 3 раза.

- превышение в Точке 4 по сравнению с концентрациями в Точке 6 по следующим компонентам: Цинк 1, 4 раза. Превышения не менее чем в 1,Ю 1 раза по цианидам, медь не менее чем в 3, 7 раза.

- выявлены превышения в Точке 5 по сравнению с концентрациями в Точке 1 по следующим веществам: взвешенные вещества 80 раз, общее железо 15, 8 раз. Нефтепродукты 10, 8 раз. Медь 2,4 раза.

- вывалены превышения в Точке 6 по сравнению с концентрациями в Точек 5 по следующим компонентам: Взвешенные вещества 1,3 раза, Общее железо 1,5 раза, Нефтепродукты 1,6 раза, Цианиды 29. 5 раз, Медь 1. 2 раза.

- выявлены превышения в Точке 7 по сравнению с Концентрациями в Точке 1 по следующим компонентам: Взвешенные вещества 100 раз, Общее железо 23. 2 раза, Нефтепродукты 22, 1 раза, Медь 4,9 раза. По цианидам в т. 1 превышение составляет не менее чем в 23, 8 раза.

Согласно экспертному заключению филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по РС (Я) от [Дата] [Номер] установлены следующие факты:

- в пробах воды в точке № 3 по отношению к показателям в точке № 4 усыновлено превышение по цианидам более чем в 1,5 раза, концентрация меди превышает более чем в 5,8 раза.

- в пробах воды в точке № 4 по отношению к показателям в точке № 5 установлено превышение по цианидам не менее чем в 26,9 раза, концентрация меди превышает в 14,9 раза, концентрация нефтепродуктов превышает в 1,8 раза, концентрация общего железа превышает в 1, 8 раза.

- в пробах воды в очке № 6 по отношению к показателям в точке № 5 установлено превышение по цианидам не менее чем в 37,8 раза, концентрация меди превышает в 24, 7 раза, концентрация нефтепродуктов превышает в 1, 2 раза, концентрация общего железа превышает в 1,6 раза.

- в пробах воды в точке № 4 по отношению к показателям в точке № 6 установлено превышение по нефтепродуктам в 1,5 раза, концентрация цианидов превышает в 1,4 раза, концентрация меди превышает в 1,7 раза.

- в пробах воды в точке № 7 по отношению к показателям в точке № 1 установлено: концентрация взвешенных веществ превышает фоновые показатели не менее чем в 1,8 раза, концентрация общего железа в 2,45 раза, цианиды не менее чем в 30 раз, концентрация меди превышает в 6 раз.

- в точке № 7 по отношению к показателям в точке № 1 установлено: концентрация взвешенных веществ превышает фановые показатели не менее чем в 1,8 раза, концентрация общего железа в 2,45 раза, цианиды не менее чем в 30 раз, концентрация меди превышает в 6 раз.

- по сравнению с ПДКР/Х в точке № 7 установлено, что концентрация меди превышает ПДКР/Х в 156 раз, цианиды в 6 раз, концентрация общее железо превышает ПДКР/Х в 1,9 раза, взвешенные вещества в 1,8 раза.

- в пробах воды в точке № 8 по отношению к показателям в точке № 3 установлено концентрация взвешенных веществ, превышает концентрацию более чем в 100 раз, концентрация общего железа превышает в 1,4 раза, концентрация цинка превышает в 1,7 раза, концентрация цианидов в пределах одинаковых значений и составляет более 0.4 мг/дм3, что превышает ПДКР/Х, более чем в 8 раз.

Наличие высоких концентрацией цианидов в пробах воды в точке № 8 и в точке № 3 (дренаж), указывает на тот факт, что загрязнение воды ручья Рябиновый происходит от хвостохранилища ГОК «Рябиновый» ООО «Рябиновое».

Исходя и вышеизложенного, установлен факт ухудшения качества воды и загрязнения водного объекта руч. Рябиновый, вследствие поступления дренажных вод с хвостохранилища ЗИФ (обогатительная фабрика) ГОК «Рябиновое».

Данные обстоятельства подтверждаются: договором водопользования [Номер] от 25 июля 2018 года, согласно которому ООО «Рябиновое» приняло в водопользование водный объект -ручей Рябиновый (л.д. 134), требованием Якутского природоохранного прокурора от 22 июля 2020 года о проведении внеплановой проверки по факту загрязнения водного объекта – ручья Рябиновый (л.д. 130), приказом о проведении внеплановой выездной проверки т 27 июля 2020 года [Номер] (л.д. 126), протоколами отбора проб обследования объектов окружающей среды, (л.д. 99, 113), актом проверки органа государственного контроля (надзора) [Номер] от 19 августа 2020 года, в котором подробно отражены сведения о взятых пробах природных вод и сточных вод, обнаружены загрязняющие вещества с превышением предельно допустимых концентрации, экспертными заключениями [Номер]/-1 от [Дата]. [Номер] от [Дата], [Номер] от [Дата], установившими факты превышения концентрации вредных веществ, протоколом об административном правонарушении (л.д 24).

Данным доказательствам должностным лицом дана правильная оценка, на основе которой получен правильный вывод о наличии вины ООО «Рябиновое» в совершении административного правонарушения, действия данного учреждения должностным лицом правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Вопреки доводам юридического лица, отбора проб воды произведен уполномоченным лицом, в пределах компетенции, возложенной положениями ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Экспертизы по делу проведены в порядке, установленном положениями статьей 26.4 КоАП РФ.

Существенных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица, судьей не установлены, ходатайство, о не разрешении которого указывает представитель юридического лица отражено в постановлении по делу об административном правонарушении, следовательно, постановление вынесено с учетом доводов, изложенных в ходатайстве.

Факт привлечения юридического лица к административной ответственности, свидетельствует о том, что оснований для прекращения дела об административном правонарушении, должностным лицом, вынесшим постановление, не установлено.

Доказательств, что юридическим лицо, предприняты все меры по устранению допущенных правонарушений, суду не представлено.

Оценив представленные в дело доказательства, и принимая во внимание, что выявленное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью людей, охрана которых гарантирована Конституцией Российской Федерации, судья не находит оснований для отмены постановления административного органа.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган установил все юридически значимые для разрешения данного дела обстоятельства. Все представленные в материалы дела доказательства были оценены в совокупности.

Таким образом, вывод о привлечении ООО «Рябиновое» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, является правильным.

Административное наказание ООО «Рябиновое» назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.

При указанных обстоятельствах, постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) от 4 декабря 2020 года № 05-154/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Рябиновое» оставить без изменения, жалобу юридического лица без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток с момента получения решения суда.

Судья Алданского районного суда

Республики Саха (Якутия) ФИО3