Решение № 12-56/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 12-56/2018

Дело №

А Д М И Н И С Т Р А Т И В Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

04 июня 2018 года <адрес> РБ

Судья Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО2, рассмотрев жалобу госинспектора ОГИБД ОМВД России по <адрес> РБ ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, госинспектор ОГИБД ОМВД России по <адрес> РБ ФИО3 подал жалобу, в которой считает постановление незаконным и необоснованным, просит отменить. В обосновании указывает, что ДД.ММ.ГГГГ на перекрестке улиц Тимиряя- Чапаева <адрес> Республики Башкортостан выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети, а именно отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.4 «Уступите дорогу», 2.1 Главная дорога». ФИО1, будучи должностным лицом, ответственным за состояние дорог и других дорожных сооружений, нарушила требования ГОСТ 50597-93, не обеспечила в безопасном для движения состоянии перекресток, не приняла меры к своевременному устранению недостатков улично-дорожной сети. Считает, что отсутствие своевременного и достаточного финансирования не является основанием прекращения производства по административному делу. В ходе рассмотрения дела не установлены обстоятельства указывающие на то, что ФИО1 не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры реальной возможности для принятия мер к своевременному устранению недостатков улично-дорожной сети.

На судебном заседании ФИО3. доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить и вынести новое решение.

На судебном заседании защитник ФИО4, действующий на основании доверенности, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. При этом суду пояснил, что администрацией сельского поселения Краснохолмский сельсовет МР <адрес> РБ были приняты все от них зависящие меры к получению финансирования для установления дорожных знаков, имеются неоднократные обращения <адрес>, а также ответы на их обращения о том, что в связи с тяжелым финансовым положением деньги для установления дорожных знаков не могут быть выделены, указанные действия свидетельствуют о намерении принять меры к своевременному устранению недостатков улично-дорожной сети. Также пояснил, что ФИО1 исполняла обязанности лишь в период нахождения главы СП в отпуске. Просит постановление мирового судьи оставить без изменения.

Допрошенный в судебном заседании ФИО5 суду показал, что он работает главой администрации сельского поселения Краснохолмский сельский совет муниципального района <адрес> РБ, на время его отпуска обязанности главы СП замещала ФИО1 Полномочий на распоряжение денежными средствами у ФИО1 не имеется, денежных средств на установку дорожных знаков у администрации нет, поскольку ими неоднократно направлялись письма с просьбой выделить денежные средства, в том числе для установки дорожных знаков на <адрес>, однако денег не поступило. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено соглашение между органами местного самоуправления муниципального района <адрес> и сельских поселений. Согласно п.1.2 Соглашения поселение осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения. В соответствии с п.2.1 Соглашения в целях реализации соглашения район обязан предусматривать в бюджете муниципального района <адрес> РБ на очередной финансовый год и плановый период расходы на предоставление переданных полномочий в очередном финансовом году и в плановом периоде. На данном участке дороге дорожных знаков не имеется. В январе 2017 года был разработан Проект организации дорожного движения, который после утверждения в сентябре 2017 года поступил в сельское поселение. В декабре 2017 года им было внесено обращение в Администрацию муниципального района о выделении денежных средств для установки дорожных знаков по <адрес>, Тимиряя, однако ДД.ММ.ГГГГ поступил письменный ответ, в связи с тяжелым финансовым положением по исполнению доходной части бюджета, в выделении денежных средств для выполнения указанных задач было отказано.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, а также доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что в отношении временно исполняющей обязанности ФИО1 был составлен протокол по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 50 минут на <адрес> Республики Башкортостан ФИО1, будучи должностным лицом, ответственным за состояние дорог и других дорожных сооружений, нарушила требования ГОСТ 50597-93, не обеспечила в безопасном для движения состоянии перекресток <адрес>, не приняла меры к своевременному устранению недостатков улично-дорожной сети, а именно отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.4 «Уступите дорогу», 2.1 Главная дорога», тем самым ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Мировым судьей судебного участка вынесено вышеуказанное постановление, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование своего решения мировой судья указала следующее.

Ответственность по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 380-ФЗ) наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 221 утвержден "ФИО6 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Согласно п.4.1.1 указанного ГОСТа автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из решения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Соглашений между органами местного самоуправления муниципального района <адрес> РБ и сельских поселений муниципального района <адрес> РБ о передаче сельским поселениям части полномочий муниципального района по дорожной деятельности» поселение осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения. В целях реализации настоящего <адрес> обязан предусматривать в бюджете муниципального района <адрес> РБ расходы на предоставление переданных полномочий в очередном финансовом году и в плановом периоде.

Таким образом, ответственным за содержание автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах поселения является сельское поселение Краснохолмский сельский совет муниципального района <адрес> РБ.

Между тем, в соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 184.1 БК РФ, утверждение бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, изменение параметров планового периода местного бюджета, изменения, вносимые в бюджет муниципального образования, осуществляется на основании решения представительного органа муниципального образования.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В 2017 году был разработан и утвержден Проект организации дорожного движения в границах сельского поселения Краснохолмский сельский совет муниципального района <адрес> РБ.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации сельского поселения Краснохолмский сельсовет муниципального района <адрес> РБ было направлено обращение в Администрацию муниципального района <адрес> РБ с просьбой выделить денежные средства в размере 500000 рублей для установки дорожных знаков по <адрес>, Тимиряя в <адрес>.

Как следует из сообщения Администрации муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ на указанное обращение был предоставлен ответ об отказе в выделении денежных средств на установку дорожных знаков.

При этом, как следует из распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ обязанности главы администрации сельского поселения Краснохолмский сельский совет муниципального района <адрес> РБ на время отсутствия главы администрации были возложены на управляющую делами ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Факт отсутствия дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу», 2.1 «Главная дорога» установлен материалами дела и не отрицается ФИО1, вместе с тем доказательства неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей ФИО1 в материалах дела отсутствуют.

При отсутствии своевременного и достаточного финансирования у ФИО1 не было реальной возможности для принятия мер к своевременному устранению недостатков улично-дорожной сети.

Напротив, из документов установлено, что сельским поселением были предприняты меры к получению финансирования для установления дорожных знаков, указанные действия свидетельствуют о намерении принять меры к своевременному устранению недостатков улично-дорожной сети.

В соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии оснований для прекращения производство по делу в отношении ФИО1 по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья ФИО2