Решение № 12-52/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 12-52/2017

Дело № 12-52/2017
РЕШЕНИЕ

р.п. Мишкино, ул. Почтовая, 8 11 декабря 2017 года

Судья Мишкинского районного суда Курганской области Туголуков Юрий Александрович,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Юргамышском и Мишкинском районах ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 17 Мишкинского судебного района Курганской области от 27.10.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Юргамышском и Мишкинском районах ФИО1 подала жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 17 Мишкинского судебного района от 27.10.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ «Мишкинская средняя общеобразовательная школа» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В жалобе заявитель просит отменить обжалуемое постановление в связи с тем, что вина юридического лица МКОУ «Мишкинская СОШ» по невыполнению предписания доказана, так как данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарного законодательства. В обоснование своих требований заявитель указывает, что по поводу выданного предписания МКОУ «Мишкинская СОШ» с возражениями в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Юргамышском и Мишкинском районах не обращалась. Пунктом 6.7 Устава МКОУ «Мишкинская СОШ» (далее Учреждение) предусмотрено, что Учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных, предусмотренных Уставом Учреждения услуг, а также добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц. Кроме того, в соответствии с п. 6.8 Устава Учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества в установленном законодательством порядке. При этом Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в пределах бюджетных и внебюджетных средств, ежегодно представляет Учредителю отчет о поступлении и расходовании средств. В соответствии с требованиями п. 6.5 СанПиН 2.4.5.2409 - 08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» - примерное меню разрабатывается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим питание в образовательном учреждении и согласовывается руководителями образовательного учреждения и территориального органа исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. При этом составление и согласование примерного меню не требует никаких финансовых затрат.

В судебном заседании и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Юргамышском и Мишкинском районах ФИО2 поддержала требования и доводы, изложенные в жалобе.

Представитель МКОУ «Мишкинская СОШ», ее директор ФИО3 с доводами изложенными в жалобе не согласен. Полагает, что постановление мировым судьей вынесено законно и обоснованно. Средства на питание детей определенной категории выделяются за счет средств областного бюджета в сумме 20 руб. 57 коп. на одного ученика в день. Иных источников финансирования у школы как юридического лица нет. Составить меню соответствующее предъявляемым требованиям исходя из суммы 20 руб. 57 коп. фактически невозможно. Ббюджет района дополнительных средств направленных на увеличение финансирования питания учеников не выделяет. Полагает, что составить меню соответствующее предъявляемым требованиям исходя из суммы 45 руб., которое он не сможет соблюдать в связи с отсутствием денежных средств, для введения Управления Роспотребнадзора по Курганской области в заблуждения относительно выполнения требования предписания он не считает возможным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Законодательство об административных правонарушениях рассматривает юридическое лицо в качестве самостоятельного субъекта административной ответственности.

При этом в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ отдельно отмечено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие данной возможности анализируется судами при рассмотрении дел в отношении юридических лиц.

Мировым судьей установлено, что должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Курганской области на основании распоряжения руководителя проведены проверочные мероприятия в МКОУ «Мишкинская СОШ», выявлены нарушения, составлено и выдано законному представителю юридического лица предписание № 17-1-013 от 07.10.2016 г., со сроком исполнения до 15.08.2017 г. При проведении 05.09.2017 г. контрольной проверки, выявлено невыполнение пунктов 1, 6, 7, 8 указанного предписания. Данные обстоятельства подтверждены исследованными материалами дела.

Вина МКОУ «Мишкинская СОШ» материалами дела не установлена, так как МКОУ «Мишкинская СОШ» в лице его руководителя ФИО3 приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания, но в связи с отсутствием финансирования со стороны учредителя, устранить имеющиеся недостатки юридическое лицо самостоятельно не имеет возможности. Согласно Уставу МКОУ «Мишкинская СОШ» создано в целях реализации гражданами гарантированного права на получение образования. Учредителем является Мишкинский район, его функции и полномочия осуществляет Администрация Мишкинского района. ФИО3, как руководитель МКОУ «Мишкинская СОШ» неоднократно через руководителя МОУО Администрации Мишкинского района обращался к Учредителю о выделении денежных средств для выполнения предписания Роспотребнадзора, с указанием необходимых для этого денежных сумм, на что им был получен ответ об отсутствии денежных средств на устранение нарушений, указанных в предписании Роспотребнадзора.

Сведений о наличии у МКОУ «Мишкинская СОШ» собственных доходов и денежных средств свидетельствующих о том, что оно имело возможность самостоятельно выполнять требования предписания, т.е., что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, материалы дела не содержат.

Все доказательства, приобщенные к материалам дела об административном правонарушении, оценены мировым судьей в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ и в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ относятся к числу допустимых.

Поскольку необходимые денежные средства образовательному учреждению выделены не были, а собственными средствами МКОУ "Мишкинская СОШ", являясь учреждением, финансируемым за счет бюджетных средств, не располагало, то, как правильно установил мировой судья, оснований для признания МКОУ "Мишкинская СОШ" виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не имелось.

Таким образом, полагаю, что в действиях МКОУ «Мишкинская СОШ» отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры для выполнения требований предписания.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 17 Мишкинского судебного района Курганской области не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 17 Мишкинского судебного района Курганской области от 27 октября 2017 г. оставить без изменения, жалобу Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Юргамышском и Мишкинском районах - без удовлетворения.

Судья Ю.А.Туголуков