Решение № 12-52/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 12-52/2017

дело №12-52/2017


РЕШЕНИЕ

Судья Целинного районного суда Курганской области Катиркин Владимир Борисович, рассмотрев 31 октября 2017 года по адресу: ул. Советская, 63, с. Целинное Целинного района Курганской области, 641150, жалобу Главы Дубровинского сельсовета Целинного района Курганской области ФИО1 на постановление Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 25 сентября 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы Дубровинского сельсовета Целинного района Курганской области ФИО1,

установил:

Постановлением Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 Глава Дубровинского сельсовета Целинного района Курганской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Целинный районный суд Курганской области, ФИО1 просит изменить вынесенное в отношении него постановление должностного лица, назначить административное наказание в виде предупреждения, ссылаясь на то, что при назначении наказания не было учтено в соответствии со ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях его раскаянье.

При рассмотрении жалобы ФИО1 ее доводы поддержал, пояснил, что бюджет сельского совета является дотационным, он не оспаривает, что заработная плата не выплачивалась в течение трех месяцев, обращался в Администрацию Целинного района, где ему пояснили, что отсутствие денежных средств вызвано дефицитом бюджета.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 при рассмотрении жалобы не присутствовал, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Курганской области.

Помощник прокурора Целинного района Курганской области Воскреса И.Н. при рассмотрении жалобы полагал возможным ее удовлетворить, назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

С учетом мнения присутствующих при рассмотрении жалобы лиц, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление.

Изучив доводы жалобы, заслушав заявителя, помощника прокурора Целинного района Курганской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу ч.3 указанной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлена обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с указанным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена (ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации).

В ходе проведенной прокуратурой Целинного района Курганской области проверки соблюдения требований трудового законодательства установлено, что по состоянию на 06.09.2017 у Администрации Целинного района имелась задолженность по выплате заработной платы перед 6 работниками за июнь - август 2017 года на общую сумму 137938 рублей 19 копеек.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Главы Дубровинского сельсовета Целинного района Курганской области ФИО1 к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч.3 ст.25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как разъяснено в п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», исходя из ч.3 ст.25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Согласно материалам дела в соответствии с решением Дубровинской сельской Думы №2 от 30.09.2014 ФИО1 вступил в должность Главы Дубровинского сельсовета Целинного района Курганской области с 30.09.2014.

Из справки о задолженности по заработной плате Дубровинского сельсовета без номера и даты усматривается, что имеется задолженность по заработной плате перед 6 работниками за июнь - август 2017 года, а именно: перед <Б><И><Р><Н>.; <З><С> на общую сумму 137938 рублей 19 копеек.

Указанные лица, права которых нарушены, к участию в деле в качестве потерпевших не привлечены, о времени и месте рассмотрения дела не извещались.

Таким образом, рассмотрение дела в отсутствие потерпевших повлекло нарушение их прав, предусмотренных ст.25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как они были лишены возможности довести до должностного лица, рассматривающего дело, свою позицию по допущенным нарушениям трудового законодательства.

Потерпевшие также не были извещены о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. прокурора Целинного района Курганской области, копия постановления им не направлялась.

Кроме того, в соответствии со ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

Ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.09.2017, ни в постановлении о назначении административного наказания от 25.09.2017 не указано, в связи с чем, при наличии задолженности у Администрации Целинного района перед 6 работниками, ответственность за это несет Глава Дубровинского сельсовета Целинного района Курганской области ФИО1

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с этим считаю необходимым жалобу оставить без удовлетворения, постановление должностного лица отменить, вернуть дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

Учитывая основания отмены, не дается оценка доводам жалобы, которая должна быть дана при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу Главы Дубровинского сельсовета Целинного района Курганской области ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Постановление Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 25 сентября 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы Дубровинского сельсовета Целинного района Курганской области ФИО1 - отменить, вернуть дело об административном правонарушении на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: В.Б. Катиркин