Решение № 12-127/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 12-127/2018

РЕШЕНИЕпо делу об административном правонарушении

<дата> г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Политко Ф.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобой ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу № от <дата> главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель -начальника Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по делу об административном правонарушении о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания по делу № от <дата> главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель -начальника Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по делу об административном правонарушении ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. Должностным лицом установлено, что земельный участок по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы», используется ФИО1 на основании договора № от <дата> аренды земельного участка, заключенного с Муниципальным образованием «Город Новочеркасск» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> сроком на 10 лет; договора об уступке права и обязанностей по договору долгосрочной аренды земельного участка от <дата> сроком до <дата>.

Построенный объект не является «индивидуальным жилым домом», а имеет признаки многоквартирного жилого дома (иного объекта, предназначенного для постоянного проживания более одной семьи или временного проживания людей, либо объекта имущества, связанного с понятием «нежилое»).

ФИО1 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города <дата> выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома №.

<дата> ФИО1 обратилась с заявлением о постановке на государственный учет объекта капитального строительства.

Таким образом, земельный участок, находящийся в пользовании ФИО2 используется ею не в соответствии с разрешенным видом использования, что является нарушением требований ч.2 ст.7, ст. 40, ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации.

ФИО1 не согласилась с данным постановлением и подала на него жалобу, в которой ссылается на нарушение процессуального законодательства: она не была извещена о времени рассмотрения дела об административном правонарушении, ей не разъяснялись процессуальные права, выводы о ее виновности в совершении административного правонарушения сделаны на основе недопустимого доказательства – заключения специалиста и недостоверного доказательства акта проверки от <дата>. Кроме того, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, наличие признака многоквартирного дома у построенного объекта не доказано. Вывод об отсутствии кухни, как обязательного признака индивидуального жилого дома, не соответствует обстоятельствам дела.

ФИО1 в судебном заседании отсутствовала, все судебные извещения, направляемые в ее адрес возвращены в суд почтой в связи с истечением срока хранения.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности и ордеру адвокат Ротенберг А.С. настаивал на удовлетворении жалобы

В судебном заседании Главный государственный инспектор г. Новочеркасска по использованию и охране земель - начальник Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделяются на категории, в частности, на земли населенных пунктов.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений абз. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 5 ст. 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, материалов административного производства, земельный участок по адресу: <адрес>, КН №, площадью <данные изъяты>., категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы», используется ФИО1 на основании договора № от <дата> аренды земельного участка, заключенного с Муниципальным образованием «Город Новочеркасск» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска Ростовской области сроком на 10 лет; договора об уступке права и обязанностей по договору долгосрочной аренды земельного участка от <дата> сроком до <дата>.

ФИО1 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города <дата> выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома №.

<дата> ФИО1 обратилась с заявлением о постановке на государственный учет объекта капитального строительства.

Согласно ст. 49 Градостроительного кодекса РФ объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех, предназначенные для проживания одной семьи.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Понятие многоквартирного жилого дома закреплено в пункте 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, согласно которому многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в соответствии с жилищным законодательством.

Как видно из технического паспорта, соответствующего состоянию объекта на момент составления протокола об административном правонарушении, и в последствии измененного владельцем, на земельном участке возведен двухэтажный жилой дом. На каждом из этажей фактически расположено по несколько изолированных жилых помещений, все они имеют отдельный выход либо в коридор на втором этаже, либо на земельный участок на первом этаже отдельный санузел. Из жилого дома имеется один выход на первом этаже на прилегающий к дому земельный участок. Отсутствует кухня. Наличие элементов общего имущества, являются критериями отнесения жилого дома к многоквартирному дому.

С учетом содержания пунктов 5 и 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47), в которых определены признаки жилого дома, квартиры, многоквартирного дома, суд приходит к выводу, что совокупностью представленных в материалах дела доказательств достоверно подтверждается факт возведения ФИО1 многоквартирного жилого дома на земельном участке, предназначенном для строительства объекта индивидуального жилищного строительства, в нарушение требований гражданского законодательства в части целевого использования земли. Разрешения на строительство многоквартирного жилого дома не получала.

Данные действия ФИО1 квалифицированы должностным лицом, как не соответствующие вышеуказанным требованиям земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации и образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ФИО1 не основаны на материалах и обстоятельствах дела, противоречат действующему законодательству, являются несостоятельными.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ее вина в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: техническим паспортом по состоянию на <дата> (л.д. 112-122), протоколом об административном правонарушении от <дата> (л.д.124-127), актом проверки органа государственного надзора (л.д. 131-138),

При рассмотрении дела полно и правильно установлены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию.

Доводы жалобы о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности или его представителя, а также рассмотрении дела без его участия в нарушение ч. 2 ст. 25.1, ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ являются несостоятельными.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 неоднократно извещалась о времени рассмотрения дела, направлением извещений по почте, посредствам СМС извещения, телефонограммой.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Административное наказание назначено должностным лицом административного органа в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Дело рассмотрено должностным лицом, с соблюдением правил подведомственности и подсудности дел об административных правонарушениях. При производстве по делу порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности, принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не были нарушены.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа и прекращения производства по делу не имеется, жалоба оставляется без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Оставить без изменения постановление о назначении административного наказания по делу № от <дата> главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель -начальника Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ ФИО1, а жалобу последней на данное постановление без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в 10 дневный срок с момента получения копии.

Судья: