Решение № 2-430/2019 2-430/2019~М-278/2019 М-278/2019 от 24 марта 2019 г. по делу № 2-430/2019

Дело № 2-430/19

УИД - 42RS0023-01-2019-000390-06


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 25 марта 2019 г.

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Рыбалко Д.В.,

с участием прокурора Бикетовой Н.Г.,

при секретаре Шабалиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Чистогорский детский сад №1», Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении к совершению действий по устранению нарушений антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокузнецкого района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ «Чистогорский детский сад № 1», Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района об обязании МБДОУ «Чистогорский детский сад № 1» оградить территорию участка в соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях»; обязании Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района выделить денежные средства на ограждение территории участка МБДОУ «Чистогорский детский сад № 1», установив ответчикам срок для исполнения решения суда.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения положений антитеррористического законодательства в образовательных учреждениях района. В ходе проверки в МБДОУ «Чистогорский детский сад № 1» выявлены нарушения, выразившиеся в частичном ограждении периметра территории детского сада, что противоречит требованиям п. 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях», а также нарушает права и интересы обучающихся детей, педагогического и технического персонала на безопасное нахождение в образовательном учреждении, а также иных лиц, посещающих учреждение.

В судебном заседании истец в лице помощника прокурора Бикетовой Н.Г. исковые требования поддержала. Не возражала против установления срока исполнения решения до 01.09.2020 г. поскольку проведение работ возможно только в период отсутствия детей, то есть во время проведения ремонтных работ.

Ответчик МБДОУ «Чистогорский детский сад № 1» в лице заведующей ФИО4, действующей на основании выписки из приказа №к от 01.09.2010 г., не возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что территория детского сада ограждена забором, но данный забор не соответствует требованиям действующего законодательства.

Ответчик Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района в лице представителя ФИО5, действующей на основании доверенности, в судебном заседании просила установить срок для исполнения решения до 01.09.2020 г.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ст. 2 и п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Противодействие терроризму как деятельность органов местного самоуправления по устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования (п.3 ст.5).

В соответствии с п.п. 2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Положения, предусмотренные п.1 ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 03.07.2016 г.) возлагают на образовательные учреждения, независимо от их организационно-правовых форм, обязанности по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с п. 3.1. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 г. N 26 (ред. от 27.08.2015 г.) "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений, при наличии у дошкольной образовательной организации собственной территории.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения положений антитеррористического законодательства в образовательных учреждениях района.

В ходе проверки в МБДОУ «Чистогорский детский сад № 1» выявлены нарушения санитарно-гигиенических норм и правил, предусмотренных п. 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 г. № 26 (ред. от 27.08.2015 г.) «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно частичное ограждение по периметру территории детского сада, что подтверждается представлением от 30.11.2018 г. № 21-2-2018.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Учредителем муниципальных образовательных учреждений Новокузнецкого муниципального района является администрация Новокузнецкого муниципального района. Управление образования является отраслевым органом администрации Новокузнецкого муниципального района, осуществляющим в пределах своей компетенции организационно- распорядительные и управленческие функции с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п.3 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, то есть в настоящем случае Управление образования. Оно же, в соответствии с п.6 ст.9.2 упомянутого Федерального закона финансово обеспечивает выполнение муниципального задания бюджетными учреждениями образования в виде субсидий из бюджета Новокузнецкого муниципального района в определенном администрацией района порядке. В соответствии с п.9 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование.

Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Новокузнецкого муниципального района в лице Управления образования, которое в соответствии с п. 1.4 Положения об Управлении образования администрации Новокузнецкого муниципального района, утвержденного решением Новокузнецкого районного совета народных депутатов от 15.11.2011 №322- МНПА, является юридическим лицом (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п.п. 2.4, 2.5. Положения задачами Управления образования являются финансирование расходов на текущее содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, коммунальных расходов в пределах средств, предусмотренных районным бюджетом, планирование и нормирование заказов на проведение капитального строительства объектов образования, а также финансирование деятельности образовательных учреждений в соответствии с действующим законодательством. К полномочиям согласно п. 3.15 вышеуказанного Положения относится, в том числе утверждение сметы доходов и расходов образовательных учреждений и осуществление финансирования деятельности данных учреждений по утвержденным сметам.

Суд считает необходимым исковые требования прокурора Новокузнецкого района удовлетворить.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает возможным установить ответчикам срок для совершения данных действий – до 01.09.2020 года, поскольку на устранение выявленных нарушений требуются значительные материальные затраты.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Чистогорский детский сад № 1» оградить территорию участка в соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях».

Обязать Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района выделить денежные средства на ограждение территории участка МБДОУ «Чистогорский детский сад № 1».

Установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2020 года.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд.

Председательствующий: Рыбалко Д.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.03.2019г.