Постановление № 5-37/2018 от 22 февраля 2018 г. по делу № 5-37/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 февраля 2018 года г.Новомосковск Тульской области

Судья Новомосковского городского суда Тульской области Черникова Н.Е.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданина <данные изъяты>, не имеющей регистрации по месту жительства в <данные изъяты>, фактически без регистрации по месту жительства проживающей по <данные изъяты>,

установил:

ФИО1, являясь гражданкой <данные изъяты>, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, то есть совершила нарушение режима пребывания иностранных граждан в РФ, выразившееся в нарушении миграционного учета иностранным гражданином.

23.02.2018 года в 10.00 часов в ходе проведения профилактического обхода по <адрес> была выявлена ФИО1, являющаяся гражданкой <данные изъяты>, которая находится на территории РФ с нарушением режима пребывания, выразившегося в нарушении правил миграционного учета иностранным гражданином: а именно с 19.09.2017 года проживала по <адрес> без постановки на миграционный учет.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или срока, установленного названным Федеральным законом, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания, либо разрешение на временное проживание.

Согласно ч.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

ФИО1 в суде вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что проживает по вышеуказанному адресу с <данные изъяты>, который является гражданином РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской из центральной базы данных учета иностранных граждан ФМС России, миграционной картой №, из которых следует, что ФИО1 прибыла на территорию РФ 22.06.2017 года со сроком пребывания до 19.09.2017 года.

Документов, подтверждающих легальность пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации, не имеется.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер правонарушения, личность нарушителя, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судья учитывает признание ФИО1 вины, наличие на иждивении <данные изъяты>.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

При назначении наказания судом учитывается, что решение вопроса о возможности применения судом наказания в виде выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

В соответствии с ч.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, не разрешается в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье 9 указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 26 марта 1992 г. по делу «Бельджуди (Beldjoudi) против Франции», от 21 июня 1988 г. по делу «Беррехаб (Berre-hab) против Нидерландов», от 18 февраля 1991 г. по делу «Мустаким (Moustaguim) против Бельгии», от 19 февраля 1998 г. по делу «Дали (Dalia) против Франции», от 7 августа 1996 г. по делу «C. против Бельгии», от 28 ноября 1996 г. по делу «Ахмут (Ahmut) против Нидерландов» и др.).

На этом основании, по смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Указанные обстоятельства, в том числе наличие у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, членов семьи, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации, должны быть выяснены и установлены судьей в порядке главы 26 КоАП РФ.

Как установлено судом, в г.Новомосковск Тульской области у ФИО1 и ФИО3, являющегося гражданином РФ, имеется ребенок ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, что подтверждается свидетельством о рождении. ФИО4 является гражданином Российской Федерации.

При таких обстоятельствах выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации будет вмешательством в право на уважение семейной жизни, и в данном случае не является необходимостью и не будет отвечать публично-правовым интересам.

Учитывая изложенное, судья полагает целесообразным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа без выдворения ее за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.4.1, 4.2, 4.3, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 5000,00 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит перечислению в ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области, г.Тула, получатель: УФК по Тульской области (ОМВД России по г.Новомосковску), БИК 047003001, КПП 711601001, ИНН <***>, КБК 18811690040046000140, ОКТМО 70724000, номер счета получателя: 40101810700000010107, УИН 18880371180211234163; наименование платежа: штраф ОМВД.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Н.Е.Черникова