Решение № 12-128/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-128/2019

№12-128/2019


Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2019 года с.Аксарка

Судья Лабытнангского городского суда постоянного судебного присутствия в селе ... ФИО3, рассмотрев жалобу представителя Администрации муниципального образования Аксарковское ФИО1 на постановление главного государственного инспектора ... по пожарному надзору – начальником ОНД и ПР по МО ... УНД и ПР ГУ МЧС РФ по ЯНАО ФИО2 № от ДД/ММ/ГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного инспектора ... по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по МО ... УНД и ПР ГУ МЧС РФ по ЯНАО ФИО2 от ДД/ММ/ГГ № Администрация муниципального образования Аксарковское было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не оспаривая законность вынесенного постановления Администрации муниципального образования Аксарковское обратилось в суд с ходатайством о снижении размера назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. Мотивируя заявленные требования тем, что часть мероприятий в области обеспечения пожарной безопасности на настоящий период времени уже исполнена, ряд мероприятий выполняется, другие мероприятия запланированы на 2019 год, однако для их исполнения потребуется продолжительный период времени.

В судебное заседание представитель юридического лица не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела, без участия представителя с их стороны.

Должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности, участия в судебном заседании также не принимал о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив представленные материалы, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в период с 05 по ДД/ММ/ГГ на территории муниципального образования Аксарковское, проведена проверка выполнения требований норм и правил пожарной безопасности в РФ, на объектах расположенных по адресам: ... (пер.Овражный, ..., пер.Полярный, мкр.Юбилейный, кв.Брусничный, ...), в ходе которой установлено, что администрацией МО Аксарковское не выполняется:

- Федеральный закон от ДД/ММ/ГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст.14. Вопросы местного значения сельского поселения, п.9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения: Федеральный закон от ДД/ММ/ГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.63. Первичные меры пожарной безопасности. П. 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; - Постановлений Администрации муниципального образования Аксарковское по обеспечению пожарной безопасности сельских поселений муниципального образования не принималось. Какого-либо материально материально-технического обеспечения не проводилось. В имеющиеся нормативно-правовые документы (постановления № от ДД/ММ/ГГ и № от ДД/ММ/ГГ, не внесены изменения в связи с изменением должностных лиц администрации - заместителя главы). Иных документов и информаций финансового, материально- технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования не поступала (не предъявлено);

- Федеральный закон от ДД/ММ/ГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст.14. Вопросы местного значения сельского поселения, п.9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения: Федеральный закон от ДД/ММ/ГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.63. Первичные меры пожарной безопасности. П. 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности: - в части обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, а именно: неисправны 2 пожарных водоема (пер. Овражный 4, ...) и 3 пожарных гидранта (..., кв. Брусничный 1);

- Федеральный закон от ДД/ММ/ГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст.14. Вопросы местного значения сельского поселения, п.9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; Федеральный закон от ДД/ММ/ГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.63. Первичные меры пожарной безопасности. П. 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний: - информации по обучению граждан и проведения пропаганды в области пожарной безопасности не представлено;

- не обеспечиваются первичные меры пожарной безопасности в части: создания в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях: - «Естественный источник водоснабжения река Обь в районе ... в ... ЯНАО не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года» (судебное решение Приуральского районного суда ЯНАО от ДД/ММ/ГГг.). В нарушение п. 1, п. 55, п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ №. ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД/ММ/ГГ №69-ФЗ, ч. 2 ст. 63. ч. 1 ст. 68 Федеральный закон от ДД/ММ/ГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1, п. 9.4 СП 8.13130.2009;

- не обеспечено наружное противопожарное водоснабжение жилых домов ... (район ж....), удаленность от ближайшего ВИ более 200 м. (фактически протяженность улицы составляет 400 м, ближайшие водоисточники находятся на расстоянии 300м (ПГ№), в нарушение ст. 6, 62, 68. ч. 2 ст. 63 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 4.1, 5.1, 8.6, 9.11 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС России от ДД/ММ/ГГ №, п. 16, 80 Правил противопожарного режима в Российской Федераций, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД/ММ/ГГ;

- не обеспечено наружное противопожарное водоснабжение жилых домов с. ... Полярный (район ж....,2,3, 4,5,6 и ...3), удаленность от ближайшего ВИ более 200 м. (фактически протяженность улицы составляет 300 м. ближайший водоисточник находится на расстоянии 250 м (ПГ №). В нарушение ст. 6, 62. 68. ч. 2 ст. 63 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 4.1, 5.1. 8.6, 9.11 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС России от ДД/ММ/ГГ №. п. 16. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД/ММ/ГГ;

- не обеспечено наружное противопожарное водоснабжение жилых домов ... мкр-н Юбилейный ж....,11, 12.13,14,15, удаленность от ближайшего ВИ более 200 м. (фактически протяженность участка улицы составляет 300 м, ближайший водоисточник находится на расстоянии 350 м), в нарушение ст. 6. 62. 68. ч. 2 ст. 63 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 4.1, 5.1, 8.6. 9.11 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС России от ДД/ММ/ГГ №, п. 16. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД/ММ/ГГ;

- не обеспечено наружное противопожарное водоснабжение жилых домов ... (район ж....), удаленность от ближайшего ВИ более 200 м. (фактически строящийся дом на въезде в поселок б/н. №а) не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением, (фактически до ближайшего водоема ... (1 емкость) по прямой (радиус) 440 м и 240 м.), в нарушение ст. 6, 62, 68, ч. 2 ст. 63 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 4.1, 5.1, 8.6, 9.11 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС России от ДД/ММ/ГГ №. п. 16. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД/ММ/ГГ;

- не обеспечено наружное противопожарное водоснабжение жилых домов ... (удаленность от ближайшего ВИ более 240 м.), в нарушение ст. 6, 62. 68. ч. 2 ст. 63 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 4.1, 5.1, 8.6, 9.11 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС России от ДД/ММ/ГГ №. п. 16. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД/ММ/ГГ;

- не обеспечено наружное противопожарное водоснабжение жилых домов ..., новый ФАП, район новой застройки ... (удаленность от ближайшего ВИ более 200 м.) (фактически до ближайшего водоема (котельная) по прямой (радиус) 300 м и 380 м.). в нарушение ст. 6. 62. 68, ч. 2 ст. 63 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 4.1, 5.1, 8.6, 9.11 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС России от ДД/ММ/ГГ №. п. 16. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД/ММ/ГГ;

- на территории общего пользования поселения устроена свалка горючих отходов - с. ... Овражный 5 (не устранено с 2018 года). В нарушение п. 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ №;

- неисправен пожарный водоем ... одна ёмкость из двух не заполнена водой из-за сгнившего основания (фундамента) свайного поля, в нарушение п. 55, п. 80 Правил противопожарного режима в РФ (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № «О противопожарном режиме»), п. 9.10 СП 8.13130.2009;

- неисправен пожарный водоем с.... Овражный 2 одна ёмкость из двух не заполнена водой из-за сгнившего основания (фундамента) свайного поля, в нарушение п. 55, п. 80 Правил противопожарного режима в РФ (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № «О противопожарном режиме»), п. 9.10 СП 8.13130.2009;

- пожарный водоем ... выполнен из одной емкости, в нарушение п. 9.10 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты источники наружного противопожарного водоснабжения требования пожарной безопасности»;

- ... пожарный водоем флэкси-танк объемом около 18 м.куб. 1 емкость в нарушение п. 5.1 и п. 9.10 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты источники наружного противопожарного водоснабжения требования пожарной безопасности»;

- представленные паспорта населенных пунктов подверженных угрозе лесных пожаров имеют недостоверную информацию: раздел 5 п. 6 постановление от ДД/ММ/ГГ № не действующее: ... п. 4 указаны 3 пожарных водоема - фактически 5, в нарушение п. 80(1) раздела XX Правил противопожарного режима в РФ (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № «О противопожарном режиме»), п. 9.10 СП 8.13130.2009.

Выявленные нарушения, не оспариваются подателем жалобы.

Изложенное свидетельствует о совершении Администрацией муниципального образования Аксарковское административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд считает, что при назначении наказания юридическому лицу, должностное лицо, не обсудил возможность применения п.п. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, суть которых заключается в том, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом признания Администрацией муниципального образования Аксарковское вины, отсутствием негативных последствий, судья находит возможным применить положения ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, изменив постановление должностного лица в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа путем снижения его размера до 75 000 руб., что в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (ст.3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя Администрации муниципального образования Аксарковское ФИО1, удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора ... по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по МО ... УНД и ПР ГУ МЧС РФ по ЯНАО ФИО2 по делу об административном правонарушении предусмотренному ч.1 ст.20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ от ДД/ММ/ГГ №, в отношении Администрации муниципального образования Аксарковское изменить:

снизить размер назначенного Администрации муниципального образования Аксарковское административного штрафа до 75 000 руб.

В остальной части принятое по делу постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Суд ... через Лабытнангский городской суд постоянное судебное присутствие в ... в течение 10 суток, с момента получения или вручения копии решения.

Судья /подпись/

Копия верна:

Судья ФИО3