Постановление № 5-193/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 5-193/2018

Дело № 5 – 193/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 ноября 2018 года пгт. Кировское РК

Судья Кировского районного суда Республики Крым Дегтярев Игорь Александрович, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием должностного лица ОГИБДД – ФИО1, представителей администрации – ФИО2 и ФИО3, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поступившее из ОГИБДД ОМВД России по Кировскому району, в отношении юридического лица:

Администрации Кировского района Республики Крым, ОГРН <***>, расположенной по адресу: ул. Р.Люксембург, д.39, пгт. Кировское, Кировский район, Республика Крым,

установил:

09.10.2018г. в 08 часов 20 минут должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Кировскому району, установлено, что юридическим лицом – Администрацией Кировского района Республики Крым (далее – администрация) умышленно, в форме бездействия, в нарушение требований п.13 ОП ПДД РФ, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка дороги по ул. Советское шоссе в пгт. Кировское Кировского района км0+000-км0+500 :

- на км0+050 в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.2 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует предупреждающий дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот направо» и на км0+450 отсутствует предупреждающий дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот – налево»;

- на км0+00-км0+468 в нарушение п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка, - линия 1.1 разделяющая транспортные потоки противоположных направлений (осевая) и линия 1.2 обозначающая край проезжей части (краевая),

тем самым совершило административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Явившимся участникам разъяснены их права и обязанности. Представителем администрации ФИО2 приобщены возражения с материалами. Иных ходатайств не поступило.

В судебном заседании должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении – ФИО1 поддержал свои доводы, указал, что вина администрации доказана полностью.

Представители администрации ФИО2 и ФИО3 указали на то, что не согласны с протоколом, поскольку полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения переданы по соглашению в администрацию Кировского сельского поселения. Пояснили, что спорный участок дороги включен в реестр муниципальной собственности сельского поселения. Предоставить доказательства по принятию мер направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на данном участке дороги, не могут.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит вину Администрации в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, доказанной.

В соответствии с п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения» утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, согласно которого должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (статья 2 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995).

В соответствии со статьей 12 Федерального Закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения пpи ремонте и содержании доpог является:

1. Pемонт и содеpжание доpог на теppитоpии Pоссийской Федеpации должны обеспечивать безопасность доpожного движения. Соответствие состояния доpог техническим регламентам и дpугим ноpмативным документам, относящимся к обеспечению безопасности доpожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований доpог, пpоводимых с участием соответствующих оpганов исполнительной власти.

2. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. ст. 1, 2 ФЗ № 196 от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

На основании ч. 6 ст. 3 ФЗ-257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 12 ст. 3 ФЗ-257 от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.10 ст.6 ФЗ-257 от 08.11.2007г., к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Законом Республики Крым, иного не установлено.

В силу ч.1 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007г., содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 196 от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ч. 7 ст. 3 ФЗ №257 владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.41 ч.1 ст.6 Устава Администрации с последними изменениями на 6 июня 2018 года, к вопросам местного значения района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абзацем 7 подпункта 4 части 1статьи 44 того же Устава, предусмотрены в частичности полномочия в области транспорта, а именно то, что она, обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные пункты действовали в момент установления должностным лицом нарушений.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, районного округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, именно на Администрацию возложены полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Кировского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Кировского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, отклоняю доводы администрации о том, что полномочия в сфере безопасности дорожного движения переданы администрации Кировского сельского поселения, поскольку они являются ошибочными и основаны на неправильном толковании норм закона и фактических обстоятельств.

Так, оценивая предоставленные администрацией документы в опровержение своей невиновности, установлено, что Кировское сельское поселение в границах которого установлено нарушение и произошло ДТП, принимает на себя осуществление только части полномочий муниципального образования Кировский район Республики Крым по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования, что не влечет за собой принятие на себя данными муниципальными образованиями обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения в их границах и соответственно принятия на себя ответственности за несоблюдение требований по обеспечению указанной обязанности.

Соответствующие изменения в устав Кировского сельского поселения о включении в их полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения и содержанию дорог, в настоящее время не внесены.

Соглашение №77 от 08.11.2018г. и решение Кировского районного совета №620 от 19.01.2018г. не является договором и актом о передаче имущества, и на его основании поселение не стало титульным владельцем спорной дороги.

Вышеуказанное свидетельствует, что на момент выявленного нарушения по содержанию дорог администрация района является надлежащим субъектом вменяемого ей административного правонарушения.

Также, в силу изложенного становится очевидным, что именно администрации района переданы в оперативное управление дороги в границах населённых пунктов и возложена обязанность по их содержанию с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, существующих стандартов.

Включение дороги в реестр муниципального имущества – администрации Кировского сельского поселения, не подтверждает владение дорогами в населенных пунктах и полномочий поселения по содержанию дорог.

Пунктом 6.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245-ст, предусмотрено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно пункта 6.3 вышеуказанного ГОСТа, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Согласно п.5.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004«Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года №120-ст, предупреждающие знаки применяют для информирования водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.

В силу п.6.2 ГОСТ Р 52289-2004, линии, надписи, стрелы и другие обозначения горизонтальной разметки наносят на усовершенствованное дорожное покрытие, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут*(4)*(4) и более. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Требования указанных государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Такие требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Вина администрации подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- актом №90 от 09.10.2018г., в котором указано, что в границах населенного пункта Кировское, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка дороги по ул. Советское шоссе: на км0+050 в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.2 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует предупреждающий дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот направо» и на км0+450 отсутствует предупреждающий дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот – налево»; на км0+00-км0+468 в нарушение п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка, - линия 1.1 разделяющая транспортные потоки противоположных направлений (осевая) и линия 1.2 обозначающая край проезжей части (краевая) (л.д.1);

- фототаблицей к акту, из которых видно отсутствие знаков и линий дорожной разметки (л.д.2,3);

- рапортом о ДТП и установленных нарушениях по содержанию дороги (л.д.10);

- протоколом осмотра места совершения административного правонарушения от 09.10.2018г. (л.д.11-14);

- уставом администрации с изменениями, в части возложенных на них полномочий по содержанию дорог (л.д.19-63, 68-79);

- схема организации дорожного движения, из которой видно, что необходимо установить знаки и дорожную разметку (л.д.82);

- протоколом об административном правонарушении 61РР№011017 от 24.10.2018г. (л.д.85-87).

Оценив данные доказательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о допустимости, достоверности и достаточности приведенных доказательств, и наличии вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Протокол и иные материалы дела оформлены с соблюдением требований, предъявляемым КоАП РФ.

Исследованные судом доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении и в соответствии с требованиями статей 26.2 ч. 3, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Суд признает их достоверными, поскольку они согласуются между собой и дополняют друг друга.

Администрация не представила достаточных доказательств, однозначно подтверждающих, что в силу объективных причин не имела реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на нее обязанностей, предприняло все зависящие от нее меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Оснований для прекращения производства и переквалификации действий администрации, по делу нет.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, не установлено.

С учетом изложенного суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Между тем, согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. №4-П, необходимо учитывать характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Согласно частей 3.2 и 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ: при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, с учетом материального положения администрации финансирующего за счет средств республиканского бюджета, характера производственной деятельности, считаю возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с 200000 руб. до 100000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

юридическое лицо - Администрацию Кировского района Республики Крым, ОГРН <***>, расположенной по адресу: ул. Р.Люксембург, д.39, пгт. Кировское, Кировский район, Республика Крым, признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: банк получателя - Отделение по Республике Крым ЮГУ Центрального банка Российской Федерации, УФК по Республике Крым (ОМВД России по Кировскому району), ИНН <***>, КПП 910801001, БИК 043510001, р/сч. 40101810335100010001, ОКТМО 35616104, УИН 18810491181900003471, назначение платежа- административный штраф.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока или рассрочки. В случае неуплаты административного штрафа в срок, в соответствии со статьями 31.9, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и пунктом 6 статьи 7 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление направляется судебному приставу исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым со дня его вынесения.

Мотивированное постановление в окончательной форме составлено 22 ноября 2018 года.

С у д ь я И.А. Дегтярев