Решение № 2А-434/2020 2А-434/2020~М-232/2020 М-232/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 2А-434/2020

Дело № ххха-434/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2020 г. <адрес>

Сафоновский районный суд <адрес> в составе председательствующего федерального судьи Мельничук Е.В., при секретаре Пшеничниковой А.В., с участием представителя административных ответчиков по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Вадинская средняя общеобразовательная школа» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Сафоновского и <адрес>ов <адрес> ГУ МЧС России по <адрес>, Главному управлению МЧС России по <адрес>, заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО1 о признании незаконным предписания органа государственного пожарного надзора по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

директор муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Вадинская средняя общеобразовательная школа» обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным предписание органа государственного пожарного надзора по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указывая, что дд.мм.гггг по результатам проверки здания, помещений и территории муниципального казенного общеобразовательного учреждения, проведенной заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Сафоновского и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> в отношении МКОУ «Вадинская СОШ» вынесено предписание № ххх об устранении нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от дд.мм.гггг №69-ФЗ «О пожарной безопасности». Данным предписанием установлено нарушение пожарной безопасности, а именно: изменен предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности помещений в здании МКОУ - на первом этаже здания школы размещен детский сад, что противоречит п.п. «о» п.23 Правил противопожарного режима. При вынесении данного предписания должностным лицом не было учтено, что здание МКОУ «Вадинская СОШ» введено в эксплуатацию в 1989 году. Согласно постановлению Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх на базе муниципального образовательного учреждения открыты две группы для детей дошкольного возраста. С дд.мм.гггг одна группа сокращена, другая размещена на первом этаже здания школы. Группа для детей дошкольного возраста не является детским садом. Учитывая, что в здании МКОУ «Вадинская СОШ» детский сад не размещен, просит признать незаконным и отменить предписание от дд.мм.гггг № ххх об устранении нарушения требований пожарной безопасности.

Представитель административного истца - муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Вадинская средняя общеобразовательная школа» - по доверенности ФИО2 (л.д.46), также участвующая в деле по доверенности в качестве заинтересованного лица - администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> (л.д.47) - в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя; в качестве представителя административного истца настаивала на удовлетворении административного иска в полном объеме.

Представитель административных ответчиков: Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Сафоновского и <адрес>ов, Главного управления МЧС России по <адрес> по доверенности; непосредственно административный ответчик - заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО1 возражал удовлетворить требования административного истца, ссылаясь на тот факт, что на основании распоряжения начальника ОНД и ПР Сафоновского и <адрес>ов УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> от дд.мм.гггг № ххх была проведена плановая, выездная проверка в отношении МКОУ «Вадинская СОШ». По результатам проверки составлен акт и предписание об устранении выявленных нарушений от дд.мм.гггг № ххх с установленным сроком устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности до дд.мм.гггг. В акте указано, что на первом этаже здания школы без соответствующего согласования изменения класса функциональной пожарной опасности помещений в здании школы, - размещен детский сад, то есть группа для детей дошкольного возраста выполняет те же функции, что и детский сад. По результатам проверки дд.мм.гггг составлен протокол об административном правонарушении № ххх в отношении МКОУ «Вадинская СОШ», директор с выявленными нарушениями согласился, был привлечен к административной ответственности. С целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений от дд.мм.гггг № ххх на основании распоряжения начальника ОНД и ПР Сафоновского и <адрес>ов УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> от дд.мм.гггг № ххх была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКОУ «Вадинская СОШ». По результатам проверки установлено, что ранее выданное предписание об устранении нарушений от дд.мм.гггг № ххх не выполнено, административному истцу выдано новое предписание от дд.мм.гггг № ххх с указанием нарушения: изменен класс функциональной пожарной опасности помещений в здании школы, сроком устранения до дд.мм.гггг. дд.мм.гггг в отношении административного истца составлен протокол об административном правонарушении № ххх по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи от дд.мм.гггг № ххх назначено наказание в виде административного штрафа. Все приведенное выше, а также пропуск истцом срока исковой давности, считает основанием для отказа в удовлетворении требований последнего. Представлены письменные возражения на иск (л.д.48-51).

Выслушав представителя административных ответчиков и его же в качестве административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Исходя из ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от дд.мм.гггг №69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара (ст.34 упомянутого Закона).

Статья 20 указанного Закона предусматривает, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от дд.мм.гггг №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст.3 Федерального закона от дд.мм.гггг №69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на борьбу с пожарами, основными элементами которой являются, в том числе организации.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от дд.мм.гггг №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон от дд.мм.гггг №123-ФЗ), который определил основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установил общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ч.2 ст.1 положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности (ч.1 ст.6 указанного Закона).

В соответствии со ст.53 Закона №123-ФЗ здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений от дд.мм.гггг № ххх(л.д.18-19) на основании распоряжения начальника ОНД и ПР Сафоновского и <адрес>ов УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> от дд.мм.гггг № ххх (л.д.52-55) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКОУ «Вадинская СОШ». По результатам проверки установлено, что ранее выданное предписание об устранении нарушений от дд.мм.гггг № ххх не выполнено, административному истцу выдано новое предписание от дд.мм.гггг № ххх (л.д.10-11) с указанием нарушения пп. «О» п. 23 в РФ: изменен предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности помещений в здании МКОУ по адресу: <адрес> (класс функциональной пожарной опасности Ф 4.1) - на первом этаже здания школы размещен детский сад (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.1). дд.мм.гггг по результатам проверки в отношении административного истца составлен протокол об административном правонарушении № ххх по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.62-63); постановлением мирового судьи от дд.мм.гггг № ххх назначено наказание в виде административного штрафа (л.д.64-67).

На основании ч.1 ст.28 Федерального закона от дд.мм.гггг №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для установления требований пожарной безопасности к системам обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности применяется пожарно-техническая классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков.

В силу ст.29 Федерального закона от дд.мм.гггг №123-ФЗ классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков осуществляется с учетом следующих критериев: 1) степень огнестойкости; 2) класс конструктивной пожарной опасности; 3) класс функциональной пожарной опасности.

Ч.1 ст.32 Федерального закона №123-ФЗ установлено, что по зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей; Ф2 - здания зрелищных и культурно-просветительных учреждений; Ф3 - здания организаций по обслуживанию населения; Ф4 - здания образовательных организаций, научных и проектных организаций, органов управления учреждений; Ф5 - здания производственного или складского назначения.

Согласно п.4.2 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от дд.мм.гггг № ххх (далее – СП 4.13130.2013) при определении класса функциональной пожарной опасности объекта защиты (здания, сооружения, следует исходить из его целевого назначения, а также характеристик основного функционального контингента (возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна и т.п.) и его количеств.

Помимо этого, СП 4.13130.2013 определены общие требования к объектам класса функциональной пожарной опасности Ф1, которые в п.п.5.2.1 и 5.2 устанавливают, что помещения в зданиях, относящихся к указанному классу функциональной пожарной опасности, как правило, используются круглосуточно, контингент людей в них может иметь различный возраст и физическое состояние, для этих зданий характерно наличие спальных помещений.

В ч.1 ст.32 Федерального закона №123-ФЗ приведена градация зданий, предназначенных для постоянного проживания и временного пребывания людей (Ф1), которая включает в себя: а) Ф1.1- здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций; б) Ф1.2 - гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов; в) Ф1.3 - многоквартирные жилые дома; г) Ф1.4 - одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные.

Из Устава МКОУ «Вадинская СОШ» следует, что предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования (л.д.25,26).

Основным видом деятельности Учреждения является образовательная деятельность, дополнительным видом деятельности является, в том числе, дошкольное образование (л.д.26 на обороте).

дд.мм.гггг ОНД Сафоновского и <адрес>ов УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> зарегистрирована декларация пожарной безопасности, согласно которой объект защиты по адресу: <адрес> классифицирован в соответствии со ст. 64 Федерального закона от дд.мм.гггг № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» как общеобразовательное учреждение с классом функциональной пожарной безопасности Ф 4.1 (л.д.12).

Статьей 37 Федерального закона от дд.мм.гггг №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководителя федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст.38 Федерального закона от дд.мм.гггг №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Согласно положениям ст.6 Закона №69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

По смыслу приведенных выше норм права предписание об устранении требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Статьей 20 указанного Федерального закона предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.88 Закона №123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Документов, подтверждающих, что в отношении помещений различных классов функциональной пожарной опасности в здании МКОУ по адресу: <адрес> (класс функциональной пожарной опасности Ф 4.1) соблюдены правила противопожарного режима, не представлено.

Ссылку административного истца на функционирование в здании МКОУ дошкольной группы и отсутствие детского сада суд находит несостоятельной, так как из пояснений, данных административным ответчиком в судебном процессе, следует, что при вынесении предписания констатировалось размещение в здании МКОУ дошкольной образовательной организации.

Относительно доводов об открытии дошкольной группы до вступления в силу подпункта «о» п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от дд.мм.гггг № ххх «О противопожарном режиме» суд исходит из следующего.

Положениями частей 2, 3 статьи 4 Федерального закона от дд.мм.гггг №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. Кроме этого, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Исходя из ч.4 ст.4 вышеупомянутого Федерального закона от дд.мм.гггг №123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизы до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкции или техническое перевооружение, требования названного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Как следует из письма Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от дд.мм.гггг № ххх «О применении нормативных актов», применение нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих требования пожарной безопасности, осуществляется исключительно с учетом обязательности исполнения в части, не противоречащей требованиям Федерального закона от дд.мм.гггг №123-ФЗ и части 1 статьи 46 Федерального закона от дд.мм.гггг №184-ФЗ «О техническом регулировании», области их применения (проектирования, строительство и эксплуатация), действия во времени (с момента вступления в законную силу и только на объекты, запроектированные и построенные, а также на которых произведен капитальный ремонт, реконструкция, техническое перевооружение и изменение функционального назначения после указанного момента времени, если иное прямо не предусмотрено нормативным документов).

При этом письмом МЧС России от дд.мм.гггг № ххх разъяснено, что собственник вправе выбирать способ обеспечения пожарной безопасности подобного рода объекта путем выполнения положений названного Закона и нормативных документов по пожарной безопасности, принятых в его развитие, либо реализации требований нормативных документов, в соответствии с которыми указанный объект запроектирован и построен. Для объектов, построенных до вступления в силу названного Закона, обеспечение пожарной безопасности подтверждается определением уровня пожарной безопасности в соответствии с ГОСТ дд.мм.гггг-91* «Пожарная безопасность. Общие требования»; для зданий, запроектированных и построенных после его вступления в силу - на основании расчета пожарного риска, выполненного по утвержденным в установленным порядке методикам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх «О противопожарном режиме» утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», содержание требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечению пожарной безопасности.

В пункте 39 Приказа МЧС России от дд.мм.гггг № ххх «Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введениях их в действие и применения» разъяснено, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания, сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Указанное согласуется с положениями п.8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97, дополнительно устанавливающих, что принятие указанных норм и правил после введения спорного здания в эксплуатацию не освобождает организацию от их соблюдения и обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствии с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара. При этом п.1.1 СНиП 21-01-97 прямо определено, что данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах не только его создания, но и эксплуатации. Кроме того, при определении выполнения пользователем здания требований пожарной безопасности надлежит учитывать не только правовые предписания с учетом правил действия их во времени, но и социально-бытовое, производственное назначение данной инфраструктуры.

Спорный объект защиты, как следует из материалов дела, введен в эксплуатацию в 1989 году, то есть до введения в действия выше названных нормативных правовых актов, и, как указано в иске, за годы эксплуатации здания реконструкция и перепланировка не проводились. Вместе с тем, оспариваемое предписание не устанавливает более высоких требований пожарной безопасности, чем те, которые действовали до дня вступления в силу соответствующих положений Федерального закона от дд.мм.гггг №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поскольку имеет место соответствие действующих нормативных предписаний в области пожарной безопасности, действовавшим ранее.

Каких-либо обоснованных доводов со ссылками на соответствующие нормативные документы о том, что оспариваемое предписание устанавливает более высокие требования пожарной безопасности, чем те, которые действовали ранее, административный истец не привёл.

Кроме того, право по охране здоровья обеспечивается, в том числе, созданием безопасных и благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан (часть 2 статьи 18 Федерального закона от дд.мм.гггг №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). С учетом вышеуказанного, а также особого социального назначения данного объекта защиты (школа), соблюдению подлежат, в том числе, и нормативы, принятые после постройки и введения в эксплуатацию объектов проверки.

Таким образом, принятие правовых норм после введения указанного помещения школы в эксплуатацию не освобождает административного истца от их соблюдения и обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

Само по себе разграничение нормативно-правовой базы, регулирующей настоящие правоотношения, возникшие на основе не соблюдения требований и норм законодательства о пожарной безопасности, не влечет за собой освобождение административного истца от исполнения требования противопожарной безопасности, которые в рамках действующего законодательства являются аналогичными, закрепленными в ранее действующем законодательстве.

Нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, которые установлены в деятельности административного истца, препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье круга лиц, находящихся в помещении школы.

Доводы о том, что в ходе ранее проводимых проверок нарушений законодательства не установлено, судом отклоняются, поскольку данные обстоятельства не имеют преюдициального значения для суда. В соответствии с приведенными выше нормами права при обеспечении пожарной безопасности наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться стандартами, строительными нормами и правилами, нормами технологического проектирования, отраслевыми и региональными правилами пожарной безопасности и другими утвержденными в установленном порядке нормативными документами, регламентирующими требования пожарной безопасности.

Общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации установлены СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Таким образом, при эксплуатации здания должны соблюдаться требования, установленные приведенными в предписании нормами права; неисполнение административным истцом возложенной законом обязанности соблюдения правил противопожарного режима создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей при возникновении пожара, при этом не только работников, но и детей, нарушая их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям пожарной безопасности.

Относительно указания административного ответчика на пропуск административным истцом установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока, - суд находит срок не пропущенным, так как предписание, являющееся, по мнению истца, незаконным и нарушающим его право, было вынесено и стало известно административному истцу дд.мм.гггг; административное исковое заявление зарегистрировано отделом делопроизводства Сафоновского районного суда <адрес> дд.мм.гггг, то есть до истечения трех месяцев с момента вынесения упомянутого предписания.

Обстоятельства, установленные в судебном процессе с учетом системного анализа законодательства позволяют сделать вывод, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Вадинская средняя общеобразовательная школа» в иске к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Сафоновского и <адрес>ов <адрес> ГУ МЧС России по <адрес>, Главному управлению МЧС России по <адрес>, заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО1 о признании незаконным предписания органа государственного пожарного надзора по устранению нарушений требований пожарной безопасности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Мельничук

Решение в окончательной форме

составлено дд.мм.гггг.