Решение № 12-10/2026 от 20 января 2026 г. по делу № 12-10/2026

Судья р/с Никитенко О.И. Дело № 12-10/2026


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 21 января 2026г.

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, проживающего по адресу: <адрес>,

по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление судьи Кировского районного суда г. Кемерово от 24 декабря 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Кемерово от 24.12.2025 индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 (тридцать) суток.

В жалобе ИП ФИО1 просит указанное постановление отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что должностным лицом и судом не было установлено место совершения административного правонарушения и принадлежность ему объекта энергетики по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении.

В возражениях на жалобу госинспектор Кузбасского отдела по надзору за тепловыми энергосетями и энергоустановками потребителей энергоснабжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского управления Ростехнадзора П.В.В., считая судебное постановление законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения ФИО1 и его защитника Сукиасян И.А., действующей на основании доверенности б/н от 12.01.2026, поддержавших доводы жалобы, объяснения допрошенного в качестве свидетеля госинспектора П.В.В., прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении в ходе его рассмотрения и фиксации в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу (ст. 28.6, 29.10 КоАП РФ).

Административная ответственность по статье 9.11 КоАП РФ наступает за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями, а объективная сторона заключается в нарушении правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Диспозиция данной статьи является отсылочной к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации (бланкетной). Поэтому, с учетом требований части 1 статьи 1.5, части 1 статьи 2.1, статей 24.1 и 26.1, 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении о назначении административного наказания должно быть конкретно указано на нарушение индивидуальным предпринимателем специальных правил, предусмотренных другими нормативными правовыми актами, регламентирующих контроль за соблюдением норм законодательства в сфере энергетики.

Таким образом, для решения вопроса о наличии в совершенном деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП, необходимо установить конкретные требования правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, не выполненные индивидуальным предпринимателем.

В противном случае описание события вменяемого административного правонарушения нельзя признать полностью соответствующим требованиям КоАП РФ.

Субъектом правонарушения являются лица, на которых действующим законодательством возложена обязанность соблюдать указанные выше правила.

Так, субъектом данного административного правонарушения может являться собственник указанных в данной статье установок, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электроустановок жилого здания (управляющая организация), а также организация, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора.

Отношения в области электроэнергетики регулируются Федеральным законом от 26.03.20003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

Согласно ч.2 ст. 29.1 указанного Федерального закона предметом федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики являются: соблюдение субъектами электроэнергетики и (или) потребителями электрической энергии, за исключением потребителей электрической энергии, деятельность которых связана с эксплуатацией энергопринимающих устройств, использующихся для бытовых нужд, а также других энергопринимающих устройств, суммарная максимальная мощность которых не превышает 150 киловатт с номинальным напряжением до 1000 вольт и которые присоединены к одному источнику электроснабжения, помимо прочего, следующих обязательных требований: требований к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок при организации и осуществлении эксплуатации объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей электрической энергии и осуществлении функций по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, связанных с планированием и производством переключений на объектах электроэнергетики и в энергопринимающих установках потребителей электрической энергии, управлением электроэнергетическим режимом энергосистемы, предотвращением и ликвидацией аварийных электроэнергетических режимов, а также требований к подготовке и подтверждению готовности работников к работе в сфере электроэнергетики; особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики.

Субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, управлению изменением режима потребления электрической энергии, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

С целью обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации электроустановок и содержания их в исправном состоянии приказами Минэнерго России от 04.10.2022 N 1070 и от 12.08.2022 N 811, соответственно, утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей (далее – ПТЭЭСС) и Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее – ПТЭЭП).

Как следует из протокола об административном правонарушении, 10.12.2025 при проведении контрольного (надзорного) мероприятия - выездного обследования на объекте электроэнергетики – воздушная линия электропередачи классом напряжения 6кВ фидер 6-21 (далее – ВЛ-6 кВ), запитанная от ПС 110/6 кВ «АКЗ» выявлены нарушения в энергетике, создающие угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

- в нарушение п. 24 ПТЭЭП и п. 538 ПТЭЭСС опоры ВЛ-6 кВ б/н эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленными длительностью эксплуатации (загнивание и расщепление опор);

- в нарушение п. 24 ПТЭЭП и п. 538, 543 ПТЭЭСС, пп. «а» п. 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 (далее – Правила №160) в пролетах опор ВЛ-6 кВ б/н опасное приближение к проводам произрастающих деревьев;

- в нарушение п. 24 ПТЭЭП и п. 548 ПТЭЭСС на опорах ВЛ-6 кВ отсутствуют постоянные знаки и предупреждающие знаки безопасности;

- в нарушение п. 24 ПТЭЭП и п. 4, 538, 549 ПТЭЭСС не проводятся осмотры ВЛ-6 кВ, а именно: недопустимое расстояние от проводов ВЛ-6 кВ до поверхности земли, недопустимые расстояния в пролетах между опорами (п. 2.5.212 Правил устройств электроустановок (7 издание). При этом визуально расстояние усматривается значительно меньше допустимого.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ, о чем судьей районного суда вынесено обжалуемое постановление.

Признавая ИП ФИО1 виновным в совершении указанного административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12.12.2024 ИП ФИО1 принадлежит сооружение энергетики – провода воздушной линии электропередачи напряжением ВЛ-6 кВ фидер 6-21 с кадастровым номером №, протяженностью 4430м.

Однако судьей районного суда оставлено без внимания, что согласно указанной выписке ФИО1, как физическому лицу, а не индивидуальному предпринимателю на праве собственности принадлежит объект недвижимости – сооружение электроэнергетики высоковольтная воздушная сеть 6кВ (1 очередь) протяженностью 4430 м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В то время как в протоколе об административном правонарушении и вынесенном по делу постановлении местом совершения административного правонарушения указано: территория СНТ СН «Заря» г. Кемерово, Кемеровская область. Какие-либо географические координаты, кадастровые номера объектов и земельных участков, позволяющие установить принадлежность сооружений энергетики по указанному адресу ИП ФИО1 в протоколе отсутствуют, как отсутствуют в материалах дела и сведения о том, что указанные в протоколе об административном правонарушении сооружения энергетики эксплуатируются ФИО1 как индивидуальным предпринимателем.

Судом не проверена и не установлена причастность ФИО1 к вмененным в протоколе нарушениям. Как указывает суд в своем постановлении, ИП ФИО1 на праве собственности принадлежат провода воздушной линии электропередачи напряжением ВЛ-6 кВ фидер 6-21 с кадастровым номером №, протяженностью 4430м, в то время как в протоколе ему вменяется ненадлежащая эксплуатация опор ВЛ-6 кВ. Сведения о принадлежности опор ФИО1 либо об их передаче в пользование ФИО1 с возложением обязанности по их содержанию и обслуживанию в материалах дела отсутствуют.

Между тем, из представленных в суд апелляционной инстанции договора купли-продажи недвижимого имущества от 10.07.2024, технического паспорта сооружения электроэнергетики по состоянию на 22.04.2016 и технического плана сооружения от 24.06.2025 усматривается, что ИП ФИО1 на праве собственности принадлежит сооружение электроэнергетики – высоковольтная воздушная сеть 6кВ (1 очередь), протяженностью 8406м, находящееся по адресу: <адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №. К конструктивным элементам данного сооружения относятся, в том числе столбы железобетонные с указанными географическими координатами. Деревянные опоры, нарушение правил эксплуатации которых вменятся в протоколе об административном правонарушении к конструктивным элементам сооружения, принадлежащего ФИО1, согласно указанным документам не относятся.

Является ли ФИО1 субъектом ответственности в части соблюдения расстояний в пролетах между опорами, которые не им установлены и в его собственности не находятся, а также субъектом ответственности по установке постоянных знаков и предупреждающих знаков безопасности, судом не проверено, кем и какое нарушение в данном случае допущено судом не установлено, несоответствие расстояния от проводов до поверхности земли, расстояний в пролетах между опорами требованиям действующего законодательства, не проверено (какие-либо замеры в материалах дела отсутствуют, все расстояния определялись визуально). В чем выразилось нарушение ФИО1 п. 24 ПТЭЭП и п. 538, 543 ПТЭЭСС, пп. «а» п. 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 (далее – Правила №160), указанное в протоколе как: в пролетах опор ВЛ-6 кВ б/н опасное приближение к проводам произрастающих деревьев, применительно к требованиям приведенных норм, судьей районного суда не установлено.

Таким образом, судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, нарушены требования ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, обстоятельства совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, в полном объеме судьей первой инстанции не проверены и не установлены.

Кроме того, в нарушение требований ч.2 ст. 29.10 КоАП РФ, судьей районного суда при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности не решен вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. В чем в данном случае состоит запрет деятельности ФИО1, как индивидуального предпринимателя, и как это связано с указанными в протоколе об административном правонарушении и постановлении суда нарушениями требований законодательства в области энергетики, в постановлении не указано. Таким образом наказание ФИО1 фактически не назначено.

Допущенные судьей районного суда нарушения процессуальных требований являются существенными и влекут отмену постановления с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Кировского районного суда г. Кемерово от 24 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, жалобу – удовлетворить частично.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова