Решение № 12-125/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 12-125/2017

РЕШЕНИЕ

<адрес> 27 декабря 2017 года

Судья <адрес> городского суда <адрес> ФИО1, с участием секретаря Кретининой А.И., защитника ОАО «РЖД» – ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата>, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «РЖД» ФИО2 на постановление о назначении административного наказания от <дата>, вынесенное государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО3 в отношении – ОАО «РЖД» по ст.8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Департамента Росприроднадзора по <адрес> от <дата>, ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

На указанное постановление защитником ОАО «РЖД» – ФИО2 принесена жалоба, в которой она не согласна с принятым решением, считает, что в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав административного правонарушения, вина ОАО «РЖД» в совершении данного правонарушения не доказана. Технический отчет по обращению с отходами за период с <дата> по <дата> представлен <дата>. В соответствии с п.11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от <дата> №, технический отчет должен быть представлен в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора в течение десяти рабочих дней с момента истечения очередного года с даты утверждения Лимитов. В случае представления технического отчета позже указанного срока, расчет платы за размещение отходов с момента окончания указанного срока (десяти рабочих дней с момента истечения очередного года с даты утверждения Лимитов) до момента представления указанного отчета производится как за сверхлимитное размещение. Следовательно, по мнению защитника, законодательством РФ не запрещается досрочное представление технических отчетов, а запрещается только представление отчетов позже указанного срока. В связи с чем, защитник просит признать незаконным и отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу. В случае если суд усмотрит в действиях ОАО «РЖД» состав административного правонарушения, то защитник, просит признать совершенное административное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав, что ОАО «РЖД» отчеты были представлены ранее установленного срока, тогда как ответственность наступает только за представление технического отчета позже установленного срока.

Исследовав представленные материалы, доводы жалобы, суд считает, что жалоба защитника удовлетворению не подлежит и оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не усматривает по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Как следует из материалов дела, <дата> в 14:00 по адресу: <адрес>, должностным лицом Департамента Росприроднадзора по ЦФО было выявлено административное правонарушение, выразившееся в том, что ОПМС-103 Московской дирекции по ремонту пути структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути – филиал ОАО «РЖД» представило в адрес Департамента Росприроднадзора по ЦФО Технический отчет по обращению с отходами за отчетный период 2016-2017 гг. - 21.06.2017г., то есть с нарушением установленных сроков. Тем самым, ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ОАО «РЖД» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения (т.1 л.д.9-12); документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от <дата> (т.1 л.д.21-22); заявлением о предоставлении технического отчета от 20.06.2017г., вх. номер и дата Департамента Росприроднадзора по ЦФО - 38/19581 от 21.06.2017г. (т.1 л.д.20); выпиской из ЕГРЮЛ (т.2 л.д.14-17, 20-25); свидетельством о постановке а учет (т.2 л.д.18, 19).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 1 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 998 г. N 89-ФЗ) отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со ст.11 Федеральный закон от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека и предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты, установлены Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным Приказом Минприроды России от <дата> N 50.

Согласно п.12 Приказа Минприроды России от <дата> N 50 (ред. от <дата>) "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (Зарегистрировано в Минюсте России <дата> N 16796) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет).

Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового отправления. Технический отчет может быть подан в виде электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата> N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

В технический отчет включаются сведения о фактически образованных количествах отходов, а также сведения за отчетный период о фактическом использовании, обезвреживании, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, о фактической передаче отходов другим хозяйствующим субъектам.

Из материалов настоящего дела следует и в судебном заседании установлено, что <дата> ОАО «РЖД» допустило нарушение ст.11, 22 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 11 Федеральный закон от <дата> N 89-ФЗ (ред. от <дата>) "Об отходах производства и потребления", п. 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а именно: технический отчет по обращению с отходами за период с <дата> по <дата> (документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от <дата> N 52/2381 МО) сдан ОАО «РЖД» в Департамент Росприроднадзора по ЦФО <дата>, то есть до установленного п. 12 Порядка срока.

Несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсах, об источниках загрязнения окружающей среды, а именно отходов производства и потребления допущено по вине ОАО «РЖД».

С субъективной стороны рассматриваемый состав характеризуется умышленной или неосторожной формами вины.

Доводы заявителя о том, что, представляя технический отчет ранее установленного срока, не является нарушением действующего законодательства, несостоятельны, поскольку основаны на не верном толковании вышеуказанных норм закона.

Административное наказание ОАО «РЖД» назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 2.10, 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, назначенное наказание находится в пределах санкции ст.8.5 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Доводы ОАО «РЖД» о наличии оснований для применения нормы статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из правовой позиции, изложенной в названном пункте данного постановления, с учетом обстоятельств конкретного совершенного юридическим лицом деяния, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания малозначительности совершенного правонарушения.

Так как, объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав.

Состав инкриминируемого ОАО «РЖД» правонарушения является формальным и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается, в том числе и в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством.

На основании вышеизложенного, суд считает, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено законно и обоснованно, нарушений требований ст. 28.2, ст. 29.10 КоАП РФ судом не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от <дата>, вынесенное государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО3 в отношении ОАО «РЖД» по ст.8.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу защитника ОАО «РЖД» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>