Решение № 12-55/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 12-55/2020

К делу № 12-55/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Белореченск. 6 мая 2020 года.

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Кириенко А.С., при секретарях Казанцевой Е.А. и Мокряковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО птицефабрика «Белореченская» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды - заместителя начальника межрегионального отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Южного межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 от 7 февраля 2020 года о привлечении юридического лица - ООО птицефабрика «Белореченская» к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Генеральный директор ООО птицефабрика «Белореченская» ФИО1, обратился в Белореченский районный суд с жалобой на Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды – заместителя начальника межрегионального отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Южного межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 от 07.02.2020г. по делу № 04-35-34-Ф-2 о привлечении юридического лица – ООО птицефабрика «Белореченская» к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ и назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, где просит суд вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 ссылается на следующее (л.д.1,2). ЗАО птицефабрика «Белореченская» осуществляло хозяйственную и иную деятельность, в том числе на следующих объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: площадка № 1 – Птицефабрика (объект 03-0123-007544-П, уровень, надзора федеральный, I-я категория), объект расположен в Обособленном подразделении Платнировское ООО птицефабрика «Белореченская» по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ст. Платнировская, ул. Кучерявого, 2; Бригада № 3 (объект 03-0123-004765-П, уровень, надзора федеральный, I-я категория), объект расположен по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район. 10 июля 2017 г. ЗАО птицефабрика «Белореченская» реорганизовано в форме преобразования в ООО птицефабрика «Белореченская», о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю внесена запись о создании юридического лица. В соответствии с п. 6,7 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с государственной регистрацией реорганизации юридического лица в форме преобразования. Указанные сведения представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений. В соответствии с пунктами 2.1.1., 2.3. «Методических рекомендаций по актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, включенном в государственный реестр» к Письму Росприроднадзора от 16.03.2017 N АС-03-04-36/5287 (далее - Методические рекомендации) в случае замены юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС, реорганизации юридического лица, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий в настоящее время деятельность на объекте НВОС (правопреемник по объекту НВОС), представляет в уполномоченный орган, в числе прочих документы, подтверждающие реорганизацию юридического лица, осуществлявшего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС.

Заявитель указывает, что при обработке заявки должностное лицо Росприроднадзора имеет возможность ознакомиться с предоставленными документами и внести актуальные сведения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Более того, в соответствии с п. 2.2. Методических рекомендаций в случае необходимости исправления допущенных при внесении сведений описок, опечаток и арифметических ошибок территориальный орган Росприроднадзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, включившие сведения об объекте в федеральный государственный реестр или региональный государственный реестр, по заявлению юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте, или по своей инициативе вправе исправить допущенные при внесении сведений описки, опечатки и арифметические ошибки. В установленный федеральным законом срок ООО птицефабрика «Белореченская» подана заявка в «Личном кабинете», размещенном по адресу https://lk.fsrpn.ru, содержащая сведения о произошедшей реорганизации Заявителя. 25.09.2017 г. Обществу выданы Росприроднадзором следующие свидетельства о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: Свидетельство № АО5ТR3IQ от 2017-09-25 - Бригада № 3; Свидетельство № BI4NBBTL от 2017-09-25 – Площадка № 1 – Птицефабрика. Таким образом, считает, что обязанность по актуализации сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду исполнена, указание в Протоколе об административном правонарушении на то, что не внесены изменения в части ИНН по вышеуказанным объектам безосновательно. Также указывает на истечение срока исковой давности привлечения к административной ответственности.

Представитель ООО птицефабрика «Белореченская» ФИО3 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте слушания данной жалобы. Направила в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, поддержала доводы жалобы и просила суд обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить (л.д. 77).

Представитель Южного межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте слушания данной жалобы. Направил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, предоставил отзыв на жалобу (л.д.24). В отзыве представитель административного органа - Росприроднадзора просит обжалуемое постановление оставить без изменения, доводы жалобы – без удовлетворения. Поясняет, что в рамках полномочий Южного межрегионального управления Росприроднадзора проведен анализ государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации, в части проведения актуализации учетных сведений об объектах, оказывающих негативное влияние на окружающую среду. Согласно сведениям, содержащимся в государственной информационной системе объектов негативного воздействия на окружающую среду ПТО УОНВОС установлено, что ЗАО Птицефабрика «Белореченская» осуществляло хозяйственную деятельность на объектах, оказывающих влияние на окружающую среду: Площадка № 1 – Птицефабрика (объект 03-0123-007544-П, уровень, надзора федеральный, I-я категория); Площадка Отрадненская (объект 03-0123-004761-П, уровень, надзора федеральный, I-я категория); Бригада № 3 (объект 03-0123-004765-П, уровень, надзора федеральный, I-я категория), Площадка Белореченская (объект 03-0123-001790-П, уровень, надзора федеральный, I-я категория); Площадка Гулькевичская (объект 03-0123-004762-П, уровень, надзора федеральный, I-я категория). Обществом представлены в установленный срок сведения об объектах, подлежащие актуализации (учетные сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду) по объектам: площадка Отрадненская, площадка Гулькевичская, площадка Белореченская и получены свидетельства 03-0123-008902-П, 03-0123-008118-П, 03-0123008903-П. Обществом не представлены в установленный срок сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащие актуализации (учетные сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду) по объектам: Площадка № 1 - Птицефабрика, Бригада № 3 (не внесены изменения в части смены ИНН). Таким образом, Росприроднадзор полагает, что Обществом нарушены требования п.7 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Также считает, что правонарушение является длящимся, срок давности для привлечения к ответственности не истек.

Исследовав в судебном заседании письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ, невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7 "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.01.2020 г. №, ООО птицефабрика «Белореченская» является правопреемником ЗАО птицефабрика «Белореченская» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (л.д.13-15, 60-63).

Обществом представлены в установленный срок сведения об объектах, подлежащие актуализации (учетные сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду) по объектам: площадка Отрадненская, площадка Гулькевичская, площадка Белореченская и получены свидетельства 03-0123-008902-П, 03-0123-008118-П, 03-0123008903-П (л.д.66-70).

Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащие актуализации (учетные сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду) по объектам: Площадка № 1 – Птицефабрика, Бригада № 3 были представлены Обществом также в установленный срок. Данный факт не отрицается Росприроднадзором. Но не были внесены изменения в части смены ИНН. При данных обстоятельствах установить наличие либо отсутствие вины в действиях юридического лица – ООО птицефабрика «Белореченская» не представляется возможным. Данное обстоятельство послужило поводом для возбуждения дела об административном правонарушении за нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды – п.7 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 «Об охране окружающей среды».

Отменяя постановление Южного межрегионального Управления Росприроднадзора, прекращая производство по делу об административном правонарушении, суд исходит из того, что срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае истек 10 августа 2018 года. Доводы Росприроднадзора о том, что вмененное правонарушение является длящимся, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня обнаружения указанного правонарушения, основаны на неверном толковании норм права. Так, содержащиеся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" положения разъясняют, что невыполнение предусмотренной законом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год. Изложенные обстоятельства, в совокупности с приведенными положениями п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ свидетельствуют о том, что вмененное ООО птицефабрика «Белореченская» правонарушение не является длящимся, а срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения постановления об административном правонарушении истек.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При вышеуказанных обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды – заместителя начальника межрегионального отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Южного межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 от 07.02.2020 г. по делу № 04-35-34-Ф-2 о привлечении юридического лица – ООО птицефабрика «Белореченская» к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ и назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения ООО птицефабрика «Белореченская» к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ истек, возможность направления данного дела на новое рассмотрение и обсуждения наличия либо отсутствия вины в действиях юридического лица исключается, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Генерального директора ООО птицефабрика «Белореченская» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды – заместителя начальника межрегионального отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Южного межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 от 07.02.2020 г. по делу № 04-35-34-Ф-2 о привлечении юридического лица – ООО птицефабрика «Белореченская» к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ и назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, удовлетворить в полном объеме.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды – заместителя начальника межрегионального отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Южного межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 от 07.02.2020г. по делу № 04-35-34-Ф-2 отменить.

Освободить ООО птицефабрика «Белореченская» от административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 8.46 КоАП РФ.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение десяти суток со дня его вынесения (получения).

Судья А.С. Кириенко