Решение № 12-55/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-55/2020

Дело № 12-55/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новороссийск 12 мая 2020 года

Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Пупыниной С.М.,

при секретаре Абрамовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «Водоканал города Новороссийск» на постановление начальника межрегионального отдела по надзору за опасными производственными объектами нефтепродуктообеспечения, нефтеперерабатывающей промышленности и общепромышленного надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Роспотребнадзора» ФИО1 от 10.04.2020г. № о привлечении МУП «Водоканал города Новороссийск» к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника межрегионального отдела по надзору за опасными производственными объектами нефтепродуктообеспечения, нефтеперерабатывающей промышленности и общепромышленного надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Роспотребнадзора» ФИО1 МУП «Водоканал города Новороссийск» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

МУП «Водоканал города Новороссийск» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания от 10.04.2020г. №, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указано, что дело об административном правонарушении было назначено к рассмотрению на 10 апреля 2020 года по адресу <адрес>. МУП «Водоканал» находится в городе Новороссийске. В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и введением режима повышенной готовности (карантина) на территории Краснодарского края, направить представителя МУП «Водоканал» для принятия участия в рассмотрении вышеуказанного дела, не предоставлялось возможным. Таким образом, у МУП «Водоканал» отсутствовала возможность защищать свои права в установленном законом порядке.

В судебное заседание представитель заявителя ФИО2 не явился, извещен надлежаще о дате и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Представил ходатайство о снижении размера административного штрафа, согласно которого, МУП «Водоканал» является социально-значимым предприятием, которое осуществляет водоснабжение и предоставляет услуги по водоотведению на территории г.Новороссийска. МУП «Водоканал» находится в тяжелом материальном положении. В связи с тяжелой экономической ситуацией, а также нестабильным финансовым положением предприятия, выплатить штраф в размере 700 000 рублей не представляется возможным.

Представитель Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Представил письменный отзыв на жалобу, согласно которого, МУП «Водоканал» было уведомлено о рассмотрении административного дела посредствам факсимильной связи 08.04.2020г. Ходатайств и отводов не поступало. В связи с чем, просит постановление Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 10.04.2020г. оставить без изменения, а жалобу МУП «Водоканал» без удовлетворения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами.

Согласно ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении МУП «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Из постановления № от 10.04.2020г. следует, что в период с 05 марта 2020 года по 20 марта 2020 года на основании распоряжения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.02.2020 № проводилась внеплановая выездная проверка МУП «Водоканал города Новороссийска» с целью контроля выполнения пунктов ранее выданного Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора предписания от 19.04.2019г. №-р/П при внеплановой проверки опасного производственного объекта: «Склад хлора очистных сооружений водопровода <адрес>» peг.№ от 01.08.2013 класс опасности III.

О начале проведения проверки законный представитель юридического лица - МУП «Водоканал города Новороссийска» был уведомлен надлежащим образом путём направления уведомления посредством факсимильной связи 25 февраля 2020 года.

При проведении мероприятия по контролю (надзору) выявлено невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности. Нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 20 марта 2020 года в 12 часов 30 минут, в области требований промышленной безопасности, а именно:

1. Не предусмотрено автоматическое включение аварийной вентиляции по сигналу газоанализатора для локализации аварийных ситуаций в складе хлора, в хлордозаторной первичного хлорирования и в хлордозаторной вторичного хлорирования при достижении концентрации хлора 20 ПДК, чем нарушены требования части 1,2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной, безопасности опасных производственных объектов»: пункт 153 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред» утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2013 № 554;

2. Отсутствует система аварийного поглощения хлора сблокированной с пуском аварийной вентиляции для локализации аварийных ситуаций в складе хлора, в хлордозаторной первичного хлорирования и в хлордозаторной вторичного хлорирования, чем нарушены требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: пункт 154, пункт 257 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред» утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11,2013 № 554

3. Не предусмотрено дистанционное отключение баллона с жидким хлором при возникновении аварийной ситуации в хлордозаторной первичного хлорирования и в хлордозаторной вторичного хлорирования, чем нарушены требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07,1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 269 Федеральных норм и правил в облаете промышленной безопасности «Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред» утвержденных приказом Ростехнадзора от 20,11.2013 № 554;

4. Произведена установка газоанализатора концентрации хлора марки ЭССА-С12 без обоснования проектной документацией, чем нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 256 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред» утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2013 № 554; пункт 6.4.1. ФНиП ПБ «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 96.

По данному факту 20.03.2020 года в отношении МУП «Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

МУП «Водоканал» было уведомлено о рассмотрении административного дела от 10.04.2020г. №, данный факт не оспаривается сторонами, однако ходатайств о переносе сроков рассмотрения административного дела в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора не поступало. В связи с чем, доводы жалобы в части нарушения прав МУП «Водоканал» ввиду ненадлежащего уведомления и отсутствие возможности удовлетворению не подлежат.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 20.03.2020 г., актом проверки № от 20.03.2020г., оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица МУП «Водоканал» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Однако, ознакомившись с материалами дела, суд соглашается с доводами жалобы о том, что юридическому лицу назначено чрезмерно суровое наказание.

Санкцией части 11 ст.19.5. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

МУП «Водоканал» является социально-значимым предприятием, которое осуществляет водоснабжение и предоставляет услуги по водоотведению на территории г.Новороссийска.

Как следует из материалов дела МУП «Водоканал» находится в тяжелом финансовом положении, что подтверждается бухгалтерским балансом МУП «Водоканал» по состоянию на 31.12.2019г., а также отчетом о финансовых результатах МУП «Водоканал» за январь-декабрь 2019г., поданный в ИФНС г.Новороссийска. В соответствии с вышеназванными документами, не распределенная прибыль (непокрытый убыток) МУП «Водоканал» составляет 479 099 руб.

Также тяжелое материальное положение подтверждается справками из банков, из которых следует, что денежные средства у МУП «Водоканал» отсутствуют. Кроме того, у МУП «Водоканал» имеется кредиторская задолженность на общую сумму 934 754 руб.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, с учетом социально-значимой деятельности общества, для стабильной работы предприятия и во избежание чрезвычайной ситуации и негативных последствий для водоснабжения и водоотведения на территории г.Новороссийска, суд считает назначенное наказание в виде штрафа в размере 700 000 рублей не соответствующим целям и задачам наказания.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым постановление начальника межрегионального отдела по надзору за опасными производственными объектами нефтепродуктообеспечения, нефтеперерабатывающей промышленности и общепромышленного надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Роспотребнадзора» ФИО1 от 10.04.2020г. № 89/34-08 о привлечении МУП «Водоканал города Новороссийск» к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ – изменить, снизить размер штрафа до 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд,

решил:

Жалобу МУП «Водоканал города Новороссийск» на постановление начальника межрегионального отдела по надзору за опасными производственными объектами нефтепродуктообеспечения, нефтеперерабатывающей промышленности и общепромышленного надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Роспотребнадзора» ФИО1 от 10.04.2020г. № о привлечении МУП «Водоканал города Новороссийск» к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ – удовлетворить частично.

Постановление начальника межрегионального отдела по надзору за опасными производственными объектами нефтепродуктообеспечения, нефтеперерабатывающей промышленности и общепромышленного надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Роспотребнадзора» ФИО1 от 10.04.2020г. № о привлечении МУП «Водоканал города Новороссийск» к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ - изменить.

Назначить МУП «Водоканал города Новороссийск» административное наказание в виде штрафа в сумме 200 000 (двести тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийска подпись С.М.Пупынина