Решение № 12-231/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 12-231/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

08 июля 2020 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе председательствующего судьи Гавловского В.А., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление №-Л/2020 от 27.02.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением министерства природных ресурсов Краснодарского края № от 27.02.2020г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, в обоснование которой указал, что ни протокол, составленный государственным лесным инспектором, ни оспариваемое постановление не содержат указаний на конкретные нормы и правила, нарушенные ФИО1 Вина ФИО1 во вменяемом ему административном правонарушении не доказана. Так, должностными лицами не указаны конкретные характеристики земельного участка, на котором обнаружены опоры ЛЭП, не выявлено, кому и на каком основании принадлежит участок, на котором были выявлены указанные сооружения. Также не приведены доказательства, что именно ФИО1 были установлены опоры ЛЭП. В обжалуемом постановлении указано, что административное правонарушение совершено 17.12.2019г., однако ФИО1 в это время на данной территории не находился, какие-либо работы по возведению конструкций не производил.

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В нарушение указанной нормы протокол был составлен 05.02.2020г.‚ в то время как вменяемое ФИО1 административное правонарушение было выявлено 17.12.2019г.

Также в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ протокол составлен в отсутствие ФИО1, копия протокола ему вручена не была, ФИО1 не был уведомлен надлежащим образом о месте рассмотрения административного дела. Таким образом, должностным лицом не выявлены все существенные обстоятельства для настоящего дела, вина ФИО1 во вменяемом ему административном правонарушении не доказана, административное производство произведено с нарушением действующего законодательства. В то же время ФИО1 не захватывал и не использовал указанный участок, ЛЭП не устанавливал, не совершал административного правонарушения.

Представитель заявителя ФИО1 – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней обстоятельствам, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия события административного правонарушения по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а также ввиду малозначительности правонарушения, так как причиненный ущерб составляет 6 рублей.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО5, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы, считая постановление законным и обоснованным, поскольку инспектором был выявлен факт самовольного занятия участка, выразившегося в установлении ЛЭП на землях лесного фонда протяженностью 120 метров, закрепленных на железных опорах в количестве 7 штук без правоустанавливающих документов. При проверке материалов КУСП дознаватель допрашивал сотрудников ФИО1, которые устанавливали данные опоры, также ФИО1 дал свои объяснения, в которых указывает, что на данном участке он устанавливал эти линии. Комитетом по лесу было направлено уведомление в адрес ФИО1 о том, что будет рассматриваться вопрос о возбуждении административного дела ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление направлено ДД.ММ.ГГГГ года‚ а вручено ДД.ММ.ГГГГ. Также был направлен протокол. Определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено 21.02.2020г., а рассмотрение было назначено на 27.02.2020г., вручено было 21.02.2020г. Заявитель умышленно не получал данное определение.

Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд полагает необходимым постановление №-Л/2020 от 27.02.2020г. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения по следующим основаниям.

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие в отсутствие на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный земельный участок.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, выражается в действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, характеризуется виной в форме прямого умысла, то есть лицо, его совершившее, должно сознавать противоправный характер своего действия (бездействия), предвидеть его вредные последствия и желать наступления таких последствий.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ на землях лесного фонда не допускается размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется земельным и лесным федеральным законодательством.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно частям 2, 3 ст. 45 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов. Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

В соответствии со ст. 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (части 1-3 ст. 71 Лесного кодекса РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением министерства природных ресурсов Краснодарского края №-Л/2020 от 27.02.2020г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Из вышеуказанного постановления следует, что 17.12.2019г. в 12:20 час. в квартале 162А выделе 26 Пшадского участкового лесничества Геленджикского лесничества установлен факт самовольного занятия земель лесного фонда, а именно ФИО1 установил ЛЭП на землях лесного фонда протяженностью 120 м., закрепленную на железных опорах в количестве 7 штук, тем самым без разрешительных документов незаконно занял и использует земельный участок площадью 0,00000007 га, чем причинил ущерб лесному фонду в размере 6 рублей.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 05.02.2020г., актом обследования лесного участка №П от 17.12.2019г., фотоснимками места правонарушения, постановлением и.о. дознавателя УУП ГУУП и ПДН ПП (<адрес>) Отдела МВД России по <адрес> об отказе в возбуждении уголовного дела от 30.12.2019г.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действия ФИО1 были правильно квалифицированы по ст. 7.9 КоАП РФ.

Утверждение заявителя о том, что вменяемое административное правонарушение отвечает признакам малозначительности, не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления в силу следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, являются отношения собственности на лес и установленный порядок управления лесным фондом. Цель указанной статьи - защита государственной и муниципальной собственности на лесные участки. Правоотношения по использованию лесов являются общественно значимыми, базирующимися на принципах, указанных в статье 1 Лесного кодекса РФ, в том числе на принципе использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, что обеспечивается установленными законом правилами лесопользования и запретом на использование лесных участков без законных оснований.

Учитывая значимость охраняемых правоотношений, оценивая обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу, что оснований для признания его малозначительным не имеется.

В части 1 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19.02.2020г. определением министерства природных ресурсов Краснодарского края назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, которое было получено заявителем 21.02.2020г. (л.д. 26).

Также комитетом по лесу было направлено уведомление в адрес ФИО1 о том, что будет рассматриваться вопрос о возбуждении административного дела ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление направлено 20.01.2020г.‚ а вручено 01.02.2020г. (л.д. 45).

В этой связи доводы жалобы о нарушении права на защиту и не извещении ФИО1 о месте и времени составления административного протокола судом отклоняются как необоснованные.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, не позволивших должностному лицу и судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не усматривается. При таких фактических и правовых обстоятельствах обжалуемые постановления являются законными и обоснованными, в связи с чем в удовлетворении жалобы следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление министерства природных ресурсов Краснодарского края №-Л/2020 от 27.02.2020г. – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья: