Решение № 2-689/2019 2-689/2019~М-437/2019 М-437/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2-689/2019

Дело № 2-689/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Канск Красноярского края 25 сентября 2019 года

Канский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Гришаниной Н.В.,

при секретаре Ляпуновой О.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Канске в интересах неопределенного круга лиц к администрации Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Канске в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к администрации Филимоновского сельсовета Канского ра йона Красноярского края, в котором просит признать бездействие ответчика, выраженное в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор №9807 от 22.05.2018 года, незаконным, обязать устранить выявленные нарушения Срок устранение нарушений установить – один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования истец мотивировал тем, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица № 1999 от 16 апреля 2018 г., проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края, юридический адрес: 663620, <...>, в результате которой выявлены нарушения обязательных требований действующего санитарного законодательства. По фактам выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный статьёй 6.4 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 22 мая 2018 г. № 9804).

С целью устранения выявленных в ходе плановой проверки нарушений санитарного законодательства администрации Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края выдано предписание от 22 мая 2018 г. № 9807, со сроком исполнения - 22 мая 2019 г.

Абзацем 2 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрена обязанность выполнения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

17 мая 2019 г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске поступила информация (исх. № 233 от 14.05.2019) «Ответ на предписание» (вх. № 23-27-22135 от 17.05.2019) от администрации Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края, из содержания которой следует, что юридическим лицом администрацией Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края не устранены нарушения требований санитарного законодательства, указанные в предписании должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 22 мая 2018 г. № 9807, срок, для исполнения которого истек 22 мая 2019 г., а именно:

не устранены нарушения требований п. 14.2 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п. 6.2 СанПиН 2.2.2.1332-03 «Гигиенические требования к организации работы на копировально-множительной технике»;

не устранены нарушения требований п. 2.4. СП 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений», п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 4.5. СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;

не устранены нарушения требований п. 6.6, п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»;

не устранены нарушения требований п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»,

не устранены нарушения требований п.п. 2.2, 2.3, 2.5, 3.1 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

По факту невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 22 мая 2018 г. № 9807, составлен протокол об административном правонарушении № 12561 от 13 июня 2019 г., предусмотренный ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 41 в Канском районе).

Таким образом, выявлены сохраняющиеся нарушения санитарного законодательства, выражающиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что может способствовать возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди работников администрации Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края, а также населения с. Филимоново, с. Бережки, с. Крутая Горка, в результате чего нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в нем доводам, просит признать бездействие ответчика администрации Филимоновского сельсовета Канского района, выраженное в неисполнении предписания, незаконным, возложить обязанность устранить выявленные нарушения.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования признала в полном объеме, представила суду письменное заявление, в котором указала, что последствия признания иска ей разъяснены и понятны. Пояснила суду, что за невыполнение предписания юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа, согласна с установлением срока для устранения недостатков в один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела: копию распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 16.04.2018 года №1999; копию уведомления о проведении проверки с приложением почтового уведомления о вручении; копию протокола осмотра от 07.05.2018 года, копию уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 07.05.2018, копию протокола об административном правонарушении от 22.05.2018 года № 9804 с отметкой о получении; копию предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 22.05.2018 года № 9807; копию ответа на предписание от 14.05.2019, копию решения Канского районного Совета депутатов Красноярского края №28-212 от 25.09.2019, копию проекта технического задания, копию уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 23.05.2019 года, копию протокола об административном правонарушении от 13.06.2019 года № 12561 с отметкой о получении; копию определения о передаче материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности №5414 от 20.06.2019 года, выписку из ЕГРЮЛ, копию Устава Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 19.07.2011, с изм. от 07.12.2011) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отношения относительно выполнения санитарно-эпидемиологических требований обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека и отношения по организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий являются основными в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч. 1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», настоящим законом регулируются отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отношения относительно выполнения санитарно-эпидемиологических требований обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека и отношения по организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий являются основными в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Объектом права граждан на благоприятную среду обитания является благоприятная среда обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. При этом, в соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. В силу ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека.

Согласно ст. 8 данного Закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнить требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Таким образом, не соблюдая требования санитарного законодательства, администрация Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Поскольку определить круг лиц, которым действиями ответчика по нарушению права на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, может быть причинен вред, не представляется возможным, как в настоящее время, так и в будущем, данный круг является неопределенным.

В соответствии с тем, что в данном случае нарушаются интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, а этот факт не является экономическим спором, а так же то, что неопределенный круг лиц не является субъектом спора, определенным ст.27 АПК РФ, разрешение которых отнесено к подведомственности арбитражных судов, рассмотрение данного дела подлежит в суде общей юрисдикции.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных кодексом и другими федеральными законами гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту неопределенного круга лиц.

Статья 46 ГПК РФ предоставляет органам государственной власти право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что означает обязанность использования всего комплекса предоставленных полномочий, в том числе и обращение в суд для устранения сохраняющихся нарушений санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи наделены полномочием предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 12 ГК РФ предусмотрен способ защиты гражданских прав, в том числе: присуждение к исполнению обязанности в натуре, а так же иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком только в том случае, если признание иска противоречит закону, либо нарушает охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В ходе судебного разбирательства установлено, что факт бездействия со стороны ответчика администрации Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края подтверждается всей совокупностью доказательств, поскольку ответчиком после получения предписания не были предприняты достаточные и исчерпывающие меры для устранения недостатков в указанный в предписании срок.

В части требований об устранении выявленных и не устраненных недостатков суд считает необходимыми удовлетворить исковые требования по указанным выше обстоятельствам, поскольку обнаруженные и неустраненные недостатки, выявленные в ходе проверки и указанные в предписании, неисполненные в указанный срок, нарушают права неопределенного круга лиц на здоровье и благоприятную окружающую среду.

Заслушав стороны и исследовав материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку истцом представлены надлежащие доказательства обоснованности требования, а признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Иск территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Канске в интересах неопределенного круга лиц к администрации Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Признать бездействие администрации Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края, выраженное в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 22 мая 2018 г. № 9807, незаконным.

Обязать администрацию Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края, расположенную по адресу: 663620, Красноярский край, каннский район, <...> устранить нарушения:

- п. 14.2 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п. 6.2 СанПиН 2.2.2.1332-03 «Гигиенические требования к организации работы на копировально-множительной технике» - эксплуатировать копировально-множительную технику и ПЭВМ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения;

- п. 2.4. СП 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений», п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 4.5. СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» - довести концентрацию аэроионов отрицательной полярности и расчетного коэффициента униполярности в помещениях администрации Филимоновского сельсовета: в приемной; в бухгалтерии; в кабинете специалиста по земельным и имущественным вопросам; в кабинете главного специалиста по общим вопросам, до нормируемых значений, указанных в п. 2.4. СП 2.2.4.1294-03;

- п. 6.6, п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» - оборудовать на кладбищах населенных пунктов (с. Филимоново, с. Бережки, с. Крутая Горка) огражденные площадки с твердым покрытием для мусоросборников (асфальтированием, бетонированием) с подъездами к ним, урны для сбора мусора;

- в соответствии с п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» - оборудовать на территории кладбищ в населенных пунктах с. Филимоново, с. Бережки, с. Крутая Горка общественные туалеты;

- согласно п.п. 2.2, 2.3, 2.5, 3.1 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» - проводить дератизационные мероприятия на территории кладбищ с. Филимоново, с. Бережки, с. Крутая Горка.

Установить срок для устранения нарушений – один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Гришанина