Решение № 12-1/2019 12-544/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Челябинск 19 февраля 2019 года

Судья Курчатовского районного суда г.Челябинска Максимова Л.А., рассмотрев жалобу ООО Челябинская инженерная компания «Элсон Про» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 № 675/123/8 от 10.07.2018 г. в отношении ООО Челябинская инженерная компания «Элсон Про» по ст.5.27 ч.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 № 675/123/8 от 10.07.2018 г. Общество с ограниченной ответственностью Челябинская инженерная компания «Элсон Про» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 32000 руб. по факту того, что в нарушение положений ст.136 ч.6 Трудового Кодекса РФ заработная сотрудникам ООО Челябинская инженерная компания «Элсон Про» ФИО2 и ФИО3 выплачивается один раз в месяц.

От представителя ООО Челябинская инженерная компания «Элсон Про» ФИО4 поступила жалоба на указанное постановление, в которой она просит вышеуказанное постановление отменить, применить положения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку допущенное нарушение было устранено до начала проверки, а также ввиду незаконности внеплановой выездной проверки в отношении ООО Челябинская инженерная компания «Элсон Про», по результатам которой были выявлены вышеуказанные нарушения.

В судебном заседании представитель ООО Челябинская инженерная компания «Элсон Про» ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объёме.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 возражал против удовлетворения доводов жалобы.

Заслушав участников судебного заседания, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст.360 ТК РФ Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами... Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда: обращений и заявлений... о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников...

Статьёй 10 Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», определены основания для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

В представленных материалах дела имеется заявление ФИО6, который, как бывший работник ООО «Элсон Про» просит провести проверку, в том числе, по фактам невыплаты заработной платы.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

При этом из смысла ст.1.5 КоАП РФ следует, что обязанность доказать вину лица лежит на органе, правомочном рассматривать дело – в данном случае на Государственной инспекции труда в Челябинской области.

Судья приходит к выводу, что Государственной инспекцией труда в Челябинской области, при рассмотрении дела, допущены существенные нарушения процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, которые являются основанием к отмене состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что Государственной инспекцией труда в Челябинской области, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО5 № от 04.06.2018 г., в период с 13 час. 00 мин. до 15 час. 30 мин. 06.06.2018 г. и с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. 19.06.2018 г. проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ООО Челябинская инженерная компания «Элсон Про» с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в связи с поступлением заявления № от 04.06.2018 г. о фактах нарушений ООО Челябинская инженерная компания «Элсон Про» требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. По результатам вышеуказанной проверки составлен акт проверки № от 02.07.2018 г., которым выявлен ряд нарушений, в том числе несвоевременная выплата заработной платы.

Исходя из положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об админи-стративных правонарушениях, постановление (решение) по делу об администра-тивном правонарушении не может быть признано законным, если оно вынесено с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении Государственной инспекцией труда в Челябинской области не выполнены требования ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ, согласно которым задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. При разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные требования закона Государственной инспекцией труда в Челябинской области не выполнены, требования о законности, обоснованности постановления по делу об административном правонарушении не соблюдены, постановление по делу об административном правонарушении не соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Указание в обжалуемом постановлении на то, что в отношении ООО Челябинской инженерной компании «Элсон Про» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27 ч.6 КоАП РФ, а также проведена проверка, по итогам которой составлен акт, не свидетельствует о том, что в постановлении надлежащим образом отражены установленные фактические обстоятельства правонарушения.

Требование о законности и обоснованности постановления об административном правонарушении не соблюдено, поскольку в обжалуемом постановлении отсутствует указание на то, что установлено самим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 при рассмотрении административного дела, то есть установил ли инспектор факт нарушения установленного порядка выплаты заработной платы, когда, как и при каких обстоятельствах, либо нет, а имеется лишь констатация факта составления протокола в отношении ООО Челябинской инженерной компании «Элсон Про», при этом существо доказательств и установленных на основании этих доказательств фактических обстоятельств дела, виновности привлекаемого к административной ответственности юридического лица в постановлении не раскрыто.

Такая констатация факта составления протокола об административном правонарушении не может рассматриваться как установление государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 события административного правонарушения и факта совершения административного правонарушения ООО Челябинской инженерной компании «Элсон Про», постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, поскольку является немотивированным, не содержит описания события административного правонарушения, существа доказательств и их оценки.

Иного в ходе судебного заседания не установлено.

При таких условиях у судьи нет оснований исследовать доказательства по существу, входить в оценку доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административных правонарушениях.

По мнению судьи данные обстоятельства являются существенными нарушениями требований КоАП РФ, которые не выяснены в ходе досудебной проверки.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП составляет один год. В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Совершённое ООО Челябинская инженерная компания «Элсон Про» административное правонарушение обладает признаками длящегося административного правонарушения.

Поскольку срок привлечения ООО Челябинской инженерной компании «Элсон Про» к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5. чч. 1, 5 КоАП РФ, не истёк, данное дело подлежит направлению Государственной инспекции труда в Челябинской области для рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 № 675/123/8 от 10.07.2018 г. вынесенное в отношении ООО Челябинская инженерная компания «Элсон Про» по ст.5.27 ч.6 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении в отношении ООО Челябинская инженерная компания «Элсон Про» по ст.5.27 ч.6 КоАП РФ возвратить в Государственную инспекцию труда в Челябинской области на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ Л.А.Максимова

<данные изъяты>