Решение № 12-12/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 12-12/2020

Председательствующий: мировой судья Калашников В.А.

Дело № 12-12/2020


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Русская Поляна Омской области 06 июля 2020 года

Судья Русско - Полянского районного суда Омской области Прыгунова Г.Н., при секретаре Сошка Ю.А.,

с участием - защитника Администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Удалова Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Удалова Т.А. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьёй судебного участка № 26 в Русско-Полянском судебном районе Омской области, в отношении администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 26 в Русско - Полянском судебном районе от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо -администрация Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В жалобе защитник Администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Удалова Т.А. просит об отмене судебного акта, прекращении производства по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Удалова Т.А. действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала, пояснила, что администрацией Русско-Полянского городского поселения принимались все зависящие от него меры по исполнению предписания ГИБДД. Согласно справок о выполненных работах 10 и ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, переулкам Пролетарский, Дзержинский и ФИО1 производилась очистка грейдером. Но в силу низкой температуры очистить дороги в полном объеме не представилось возможным. В связи с чем полагает, что в действиях администрации Русско-Полянского городского поселения состав административного правонарушения по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ отсутствует, умысла на невыполнения предписания в установленный срок в действиях администрации не было.

Должностное лицо ОГИБДД ОМВД России по Русско-Полянскому району, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО8, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был уведомлен надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Из положений статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

При рассмотрении дела мировым судьёй установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Русско-Полянскому району ФИО8 в отношении администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области составлен протокол № об административном правонарушении, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КОАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 00 мин. установлено невыполнение администрацией Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в установленный срок требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОГИБДД ОМВД России по Русско-Полянскому району ЖАА, не устранены снежно-ледяные отложения (снежный накат) по <данные изъяты>.

Вина юридического лица - администрации Русско-Полянского городского поселения в совершении административного правонарушения подтверждается:

-актом от ДД.ММ.ГГГГ выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги(улицы), переданный зам. главы поселения ШНД; фотоснимками к акту;

-предписанием от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому в целях устранения нарушений ФИО1350597-2017 выявленных ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки предлагается выполнение следующих мероприятий: устранить снежно-ледяные отложения, рыхлый, талый снег, обработать противогололедным материалом <данные изъяты> в срок 6 часов, вручено ДД.ММ.ГГГГ в 12.час.10 мин;

-актом от ДД.ММ.ГГГГ, выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги( улицы): согласно содержания которого на автомобильных дорогах по ул<данные изъяты> области имеются снежно-ледяные отложения, рыхлый талый снег, что не соответствует п.8.11 ГОСТ Р50597-2017 и угрожает безопасности дорожного движения, который передан главе поселения ЛЮА; фотоснимками к акту от;

- актом от ДД.ММ.ГГГГ, выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги( улицы) согласно содержания которого на автомобильных дорогах с фиксацией в виде рейки дорожной универсальной слоя снега выявлен снежный накат <данные изъяты><данные изъяты>; фотоснимками к акту;

- рапортом от ДД.ММ.ГГГГ госинспектора ДН ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Русско-Полянскому району ФИО8 о неисполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Русско-Полянского городского поселения;

- объяснениями главы поселения ЛЮА от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что ДД.ММ.ГГГГ работал грейдер, но устранить снежный накат, рыхлый талый снег, полностью на дорогах не удалось в связи с низкой температурой воздуха.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания органа осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. Юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Исходя из диспозиции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно исходить от уполномоченного должностного лица, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательствав установленный срок.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выдано надлежащим должностным лицом в пределах предоставленных законом и подзаконными актами полномочий, содержит требование устранить снежно-ледяные отложения, рыхлый, талый снег, и обработать противогололедным материалом улицы в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017.

Автомобильные дороги на <данные изъяты>

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги и автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245- ст, устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п.8.1 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В таблице 8.1 ГОСТ Р50597-2017 сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов в зависимости от категории дорог: IА, IБ, IВ, II, III, IV и группы улиц: А,В,Г,Д, Е, по их транспортно-эксплуатационным характеристикам составляет от 4 до 6 часов.

Согласно примечанию к данному пункту нормативный срок устранения зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Очередность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог.

Согласно определения, данного в Таблице В.1ГОСТ Р 50597-2017 уплотненный снег, снежный накат - слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.

Согласно п. 8.10-8.11 Допускается наличие уплотненного снежного покрова (далее - УСП) толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что Администрация Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района в соответствии с Уставом Русско-Полянского городского поселения, принятого решением Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, является юридическим лицом, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, решает вопросы жизнеобеспечения поселения, предоставления его жителям необходимых услуг, осуществляет полномочия, по решению вопросов местного значения, в том числе по содержанию дорог. Сведений о возложении обязанностей по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам, гостам и другим нормативным правовым актам на территории поселения, либо передаче полномочий иным лицам суду предоставлено не было, и при рассмотрении дела не установлено.

Предписание было вручено ДД.ММ.ГГГГ заместителю главы Администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области ШНД, является законным, им в дальнейшем не обжаловалось, следовательно, обязательно к исполнению.

В акте ДД.ММ.ГГГГ, выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог конкретизировано, где устранить нарушения в содержании дорожного полотна улиц в зимний период, и указаны недостатки, которые выявленные в ходе проверки.

Данное обстоятельство объективно подтверждаются результатами проверок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, о чём составлены акты выявленных недостатков с фототаблицами, в том числе с использованием рейки дорожной универсальной.

Оснований не доверять данным доказательствам у суда аппеляционной инстанции не имеется, они наглядно демонстрируют наличие недостатков в зимнем содержании дорог, и проведенных работ по уборке рыхлого, талого снега, снежного наката (снежно-ледяных отложений), согласуются между собой и другими материалами дела.

Доводы жалобы о том, что администрацией Русско-Полянского городского поселения принимались все зависящие от него меры по исполнению предписания ГИБДД, но в силу низкой температуры очистить дороги в полном объеме не представилось возможности суд считает не состоятельными.

Так, собственник дороги должен самостоятельно и своевременно принимать меры по содержанию дорог в состоянии, отвечающем требованиям безопасности дорожного движения на них, проводить необходимые профилактические мероприятия по предупреждению образования снежных накатов, наледи на дорогах и рыхлого снега в соответствии с требованиями вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, после вручения предписания прошло более трёх суток, фактически предоставленных на ликвидацию недостатков, что следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку недостатки на улицах указанных в предписании так и не были устранены.

Из имеющихся в материалах дела документов видно, что работы по уборке снега на улицах р<данные изъяты> проводились с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чём свидетельствуют договоры и представленные справки для расчетов за выполненные работы, вместе с тем, следует отметить, что отсутствовал должный контроль качества выполненных работ. Так, никаких документов, свидетельствующих об оценке качества выполнения работ по содержанию автодорог, и наличии претензий к качеству работ со стороны администрации поселения к подрядным организациям, проводившим уборку снега, суду не представлено. В результате проведения работ по очистке и обработке противогололедным материалом недостатки были устранены только на некоторых улицах, частях улиц. Кроме того, в предшествующий проверке сотрудниками ГИБДД перед выдачей предписания период уборка улиц проводилась несвоевременно, что и привело к образованию снежного наката, наледи и накоплению рыхлого талого снега.

На фототаблицах сотрудниками ОГИБДД зафиксировано наличие снежного наката на дорогах и отсутствие дорожных знаков 1.15 "скользкая дорога". Во время проведения проверок в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ осадков в виде снега не было, что подтверждено справкой (л.д.104). Температура воздуха не является необычной для данного периода времени года, в связи с чем, ссылки в возражениях представителей администрации на неблагоприятные погодные условия, ничем объективно не подтверждены.

Имеющиеся в деле доказательства суд считает достаточными для подтверждения наличия состава правонарушения, а именно неисполнения в полном объёме предписания выданного администрации поселения.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях юридического лица- администрации Русско-Полянского городского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного 27 статьи 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в судебном постановлении. Оснований для их переоценки у суда аппеляционной инстанции не имеется.

Постановление о привлечении к административной ответственности администрацией Русско-Полянского городского поселенияза совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ с учетом положений статей 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При определении вида и размера наказания, суд учел характер и степень совершенного правонарушения, роль правонарушителя, характер совершенных действий, направленных на исполнение возложенных полномочий (устранение нарушений указанных в предписании) и степень допущенного бездействия.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, суд учитывает, имущественное и финансовое положение юридического лица - администрации Русско-Полянского городского поселения с дотационным бюджетом, являющимся органом местного самоуправления.

Отягчающих ответственность обстоятельств суд не установил, а поэтому счел возможным назначить административное наказание по нижней границе санкции ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере, установленном законодательством.

С учетом вышеизложенного, в соответствии с ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 26 в Русско - Полянском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, оставить без изменения, жалобу защитника Администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Удалова Т.А. - без удовлетворения.

Судья Г.Н. Прыгунова