Решение № 12-12/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 12-12/2020

дело №12-12/2020г.


РЕШЕНИЕ

Одесский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тарновского А.В.

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в с.Одесское Одесского района Омской области 07 июля 2020 года дело по жалобе Главы Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Одесского и Таврического районов по пожарному надзору Н.А.Ю. от 08 июня 2020 года о назначении административного наказания Главе Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО1 по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Глава Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области постановлением главного государственного инспектора Одесского и Таврического районов по пожарному надзору Н.А.Ю. от 08 июня 2020 года признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, за то, что Главой поселения не обеспечено наличие указателей (с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения) но направлению движения к гидранту по адресу:<...> являющимся источником противопожарного водоснабжения, с.Лукьяновка (п.55 ППР Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г.);

Главой поселения не обеспечено наличие указателей (с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения) по направлению движения к гидранту по адресу: <...> являющимся источником противопожарного водоснабжения, с.Лукьяновка (п.55 ППР Постановление 11равительства РФ № 390 от 25.04.2012 г.);

Главой поселения не обеспечено наличие указателей (с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения) по направлению движения к гидранту по адресу: <...> являющимся источником противопожарного водоснабжения, д.Генераловка (п.55 ППР Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г.);

Главой поселения не обеспечено исправное состояние пожарного гидранта по адресу: <...> являющегося источником противопожарного водоснабжения (п. 55 ППР Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г.).

16 июня 2020 года в Одесский районный суд Омской области с жалобой на постановление главного государственного инспектора Одесского и Таврического районов по пожарному надзору Н.А.Ю. от 08 июня 2020 года о назначении административного наказания Главе Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей обратился Глава Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО1, в которой указал, что 08 июня 2020 года главным государственным инспектором по Одесскому и Таврическому районам по пожарному надзору подполковником внутренней службы Н.А.Ю. по результатам проверки проведенной в период с 06.05.2020 года по 27.05.2020 года вынесено постановление №38 о назначении административного наказания. Указанным постановлением он Глава Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей. Ранее

к административной ответственности не привлекался.

Считает, что данный размер штрафа не сопоставим с характером административного правонарушения, степенью вины, наступившими последствиями и не учитывает его имущественное и финансовое положение. К должности главы поселения приступил с 09.01.2020 года. К тому же вынесено постановление №39 о назначении административного наказания. Указанным постановлением Администрация Лукьяновского казачьего сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере двести тысяч рублей. В целевой программе «Пожарная безопасность на территории Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области на 2020 - 2023 годы» утвержденной постановлением №22 от 01.04.2020 года на мероприятия указанные в постановлении как нарушения запланированы финансовые средства 110,0 тыс.рублей на 2020 год. Часть мероприятий, а именно установлены указатели по направлению движения к гидрантам по адресу <...> Школьный, 1, установлена звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре в д.Генераловка, д.Песчанка, д.Сарат, д.Новопавловка 01.06.2020 года.

Кроме этого, в соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 года № 4-П минимальный размер административного штрафа (в сумме двести тысяч рублей и более) может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, изложенных в указанном постановлении.

Просит постановление от 08.06.2020 № 38 о назначении административного наказания изменить в части величины штрафа до 1000 рублей.

Глава Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ признал частично, поддержал заявленные требования, по основаниям указанным в жалобе. Дополнив, что выявленные нарушения в пожарной безопасности на территории сельского поселения на момент проверки имели место быть, часть из них устранены 01.06.2020 года. В настоящее время пожарный гидрант в с.Генераловка Одесского района Омской области находится в неисправном состоянии, для его ремонта требуется 12 000 рублей. Указанные недостатки будут устранены в ближайшее время. Его месячный доход составляет 45 000 рублей. Указанные нарушения пожарной безопасности имели место быть и в 2015 году и прежнему главе сельского поселения было назначено административное наказание в виде предупреждения.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Омской области В.С.А. в судебном заседании показал, что постановление о назначении административного наказания Главе Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО1 по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ является законным. Несогласен с доводами изложенными в жалобе главы сельского поселения, выявленные нарушения пожарной безопасности имели место. В период с 16 апреля 2020 года по 15 июня 2020 года на территории Омской области был установлен особый противопожарный режим. Разрешение вопроса о снижении размера административного штрафа оставляет на усмотрение суда.

Выслушав в судебном заседании участников судебного разбирательства и изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судом установлено, что материалами дела подтверждается и Главой Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО1 не оспаривается, что процедура привлечения Главы Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области к административной ответственности главным государственным инспектором Одесского и Таврического районов по пожарному надзору Н.А.Ю. была соблюдена.

Протоколом об административном правонарушении №38 от 27.05.2020 года и постановлением №38 о назначении административного наказания главного государственного инспектора Одесского и Таврического районов по пожарному надзору Н.А.Ю. от 08 июня 2020 года о назначении административного наказания Главе Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО1 по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ установлены нарушения правил пожарной безопасности, а именно: Главой поселения не обеспечено наличие указателей (с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения) но направлению движения к гидранту по адресу: <...> являющимся источником противопожарного водоснабжения, с.Лукьяновка;

Главой поселения не обеспечено наличие указателей (с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения) по направлению движения к гидранту по адресу: <...> являющимся источником противопожарного водоснабжения, с.Лукьяновка;

Главой поселения не обеспечено наличие указателей (с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения) по направлению движения к гидранту по адресу: <...> являющимся источником противопожарного водоснабжения, д.Генераловка ;

Главой поселения не обеспечено исправное состояние пожарного гидранта по адресу: <...> являющегося источником противопожарного водоснабжения.

Часть ч.2 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ, и совершенных в условиях особого противопожарного режима и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за соблюдение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент и требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент и требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии со ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент и требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Согласно п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N390, Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно п.1 Постановления Правительства Омской области от 15.04.2020 N131-п "Об установлении особого противопожарного режима на территории Омской области" на территории Омской области с 16 апреля по 15 июня 2020 года установлен особый противопожарный режим.

В судебном заседании, факт существования на момент проверки нарушений правил пожарной безопасности указанных в оспариваемом постановлении подтверждается материалами дела и Главой Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании не оспаривался.

Суд отмечает, что обстоятельства совершения административного правонарушения Главой Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО1 не имеют свойства исключительности; с учётом характера правонарушения совершенного в области пожарной безопасности, степени его потенциальной общественной опасности, допущенных нарушений в области пожарной безопасности, могущих повлечь значительные неблагоприятные последствия, основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Доказательств наличия обстоятельств объективно препятствующих надлежащему выполнению Главой Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области требований пожарной безопасности, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Главы Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО1 состава административного правонарушения за которое предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

При назначении наказания должностным лицом учтёны положения ч.ч.1,2 ст. 4.1 КоАП РФ наказание назначено в минимальном размере предусмотренном санкцией ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд принимает во внимание обстоятельства связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением Главы Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО1, в должность главы вступил 09.01.2020 года, негативных последствий не наступило.

Доводы в судебном заседании Главы Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО1 того, что указанные нарушения пожарной безопасности имели место быть и в 2015 году при прежнем главе сельского поселения и ему было назначено административное наказание в виде предупреждения являются несостоятельными и не имеющими существенного и преюдициального значения для рассматриваемого дела об административном правонарушении.

Доводы Главы Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО1 о снижении размера назначенного наказания в виде административного штрафа до 1000 рублей суд считает несостоятельными, поскольку согласно ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного суд считает необходимым постановление главного государственного инспектора Одесского и Таврического районов по пожарному надзору Н.А.Ю. от 08 июня 2020 года о назначении административного наказания Главе Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО1 по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа изменить и снизить размер административного штрафа до 7 500 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Одесского и Таврического районов по пожарному надзору Н.А.Ю. от 08 июня 2020 года о назначении административного наказания Главе Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО1 по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа изменить.

Назначить Главе Лукьяновского казачьего сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО1 по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере семь тысяч пятьсот рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора Одесского и Таврического районов по пожарному надзору Н.А.Ю. от 08 июня 2020 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения, с подачей жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Судья А.В. Тарновский