Решение № 12-35/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 12-35/2020

Дело № 12-35-2020 (УИД 42RS0007-01-2020-003105-597)


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 07 сентября 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Кемерово Кемеровской области ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г. Кемерово на постановление главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №30 главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1 от 09 июля 2020 года, Администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей за несоблюдение п.17(1) Правил противопожарного надзора в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 №390 “О противопожарном режиме”, в связи с тем, что 18.04.2020 года в 16.09 часов в условиях особого противопожарного режима, установленного постановлением Администрации г. Кемерово от 10.04.2020 года №1044, на открытой территории, расположенной по адресу кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово Парк культуры и отдыха (далее ПКиО) “Березовая роща”., являющийся муниципальной собственностью, произошел пожар, в результате которого сгорела трава на площади 10000 кв.м при обстоятельствах, указанных в постановлении должностного лица, тем самым, правообладателем земельного участка, расположенного в границах населенного пункта не организовано проведение работ по регулярной уборке мусора, а также покоса сухой травы после схода снежного покрова, в результате чего стало возможным возникновение пожара. Ответственность за выявленные нарушения несет Администрация г. Кемерово, в бездействии указанного юридического лица усматривается состав административного правонарушения - ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, о чем был составлен протокол об административном правонарушении 23.06.2020 года.

Представителем Администрации г. Кемерово ФИО2, действующим на основании доверенности №*** от ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд г. Кемерово подана жалоба на указанное постановление от 09.07.2020 года, в которой он указывает, что постановление является незаконным, подлежащем отмене и прекращению производства по делу, по тем основаниям, что Администрация г.Кемерово не является субъектом административного правонарушения, поскольку полномочия органов местного самоуправления по обеспечению регулярной уборки мусора и покоса травы на территории муниципального образования законом не установлено. До момента возникновения права на земельный участок, администрация города не была обязана обеспечивать регулярную уборку мусора и покос травы, считает, что организацией, ответственной за надлежащее содержание территории ПКиО “Березовая роща” и обеспечение регулярной уборки мусора и покоса травы, является ООО “ДорСпецСервис”,, с которым администрацией города заключен муниципальный контракт.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 30 июля 2020 года дело передано по подсудности в Кировский районный суд г. Кемерово (по месту выявления нарушения требований пожарной безопасности). По общему правилу действующего законодательства РФ, споры о подсудности между судами не допускаются.

В судебном заседании 24 августа 2020 года представитель Администрации г. Кемерово ФИО3, действующая на основании доверенности №*** от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала доводы, указанные в жалобе, просила отменить постановление от 09.07.2020 года и производство по делу прекратить. В настоящее судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени судебного заседания, о причинах неявки суд в известность не поставила, ходатайства о рассмотрении дела с её участием не заявила. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу Администрации г. Кемерово по существу в отсутствие её представителя.

Представитель административного органа, принявшего оспариваемое постановление, ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что поскольку возгорания травы произошло земле, являющейся муниципальной ответственность за это должна нести администрация г. Кемерово, находит вынесенное в отношении администрации г. Кемерово постановление обоснованным и законным, просит оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела и административный материал №***, приходит к следующим выводам.

Протокол об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГГГ составлен надлежащим должностным лицом с учётом требований ч.2 ст.28.2, ч.1 28.5 КоАП РФ, основания для признания протокола недопустимым доказательством, не имеется, поскольку протокол составлен должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, в установленные сроки, в присутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, последнему вручена копия протокола, требования, предусмотренные ст.25.4 КоАП РФ, не нарушены.

В соответствии с ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.2 ст.2.10, ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При принятии решения по делу, должностным лицом были использованы доказательства, представленные в материалах дела, в соответствии с ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно донесению о пожаре 18.04.2020 г. по адресу: г. Кемерово, ПКиО «Березовая роща», произошло возгорание сухой травы, возбуждено административное дело. В результате проверки документации, установлено, что земельный участок с кадастровым номером №*** имеет площадь 246031 кв.м., с разрешенным использованием - земли под лесами (в т.ч. городскими лесами, указанный общегородской парк является муниципальной собственностью, что подтверждается государственной регистрацией права собственности муниципального образования город Кемерово (запись в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №***).

На основании материалов дела, 09.07.2020 года должностным лицом вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица - Администрацию г. Кемерово к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа. Выявлены нарушения, указанные в постановлении о назначении административного наказания, а именно ст.ст.37, 38 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ « О пожарной безопасности», устанавливающие ответственность за нарушения пожарной безопасности: собственников имущества, организаций и руководителей, органов местного самоуправления, которые обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ч.З ст.6 Земельного кодекса РФ, указанный земельный участок, на котором произошло возгорание, является муниципальной собственностью, ответственность за его содержание несет городской округ в лице уполномоченного органа. Должностным лицом при принятии решения по делу рассмотрен вопрос в отношении Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса (КУГИ КО), должностное лицо обоснованно пришло к выводу о том, что Комитет не может являться субъектом рассматриваемого административного правонарушения.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа, согласно ФЗ от 6.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отнесено к вопросам местного значения городского округа - п.10.ч.1 ст.16.

В соответствии с п.1 ч.4 Устава г. Кемерово от 24.06.2005 г. №253, в состав территории г. Кемерово включаются все земли независимо от форм собственности и целевого назначения в пределах его границ, п.З ст. 10 Устава предусматривает, что органы городского самоуправления не входят в систему органов государственной власти, наделены собственными полномочиями по решению вопросов городского значения. В ч.2 ст. 1.1 Устава перечислены вопросы городского значения, к которым относятся в том числе, утверждение правил благоустройства территории города. Порядок организации благоустройства территории городского округа установлен Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017г. №91 “О-правилах благоустройства территории города Кемерово”. Согласно подпункта “д” пункта 4.8.3 указанных Правил, работы по благоустройству (в том числе прилегающих территорий) включают скашивание травы с периодичностью, которая обеспечит высоту травяного покрова не выше 15 сантиметров. Контроль за использованием земельных участков на территории г. Кемерово предусмотрен положением “О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории г. Кемерово”, принятого решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №***. Согласно п.1.3 указанного Положения объектом муниципального земельного контроля является использование земельных участков, находящихся в границах города Кемерово, независимо от формы собственности на них, в соответствии с п.1.4 Задачей муниципального земельного контроля является выявление, предупреждение и пресечение нарушений требований использования земельных участков на территории г. Кемерово. К полномочиям Главы города Кемерово относится: 2.2.1 Организация осуществления муниципального земельного контроля на территории города Кемерово.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении жалобы и проверке доводов сторон, судом установлено, что указанные в постановлении нарушения нашли свое подтверждение и, они указаны в перечисленных нормативных документах Федеральных законов и подзаконных актах на уровне местного самоуправления.

Дело рассмотрено должностным лицом согласно ст. 23 34 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст.26.2, ст.29.10 КоАП РФ, исследованы представленные доказательства (протокол об административном правонарушении, определения о возбуждении административного дела, донесения о пожаре, письменные объяснения, копии публичной кадастровой карты, акты осмотра и фототаблицы к ним, выписки ЕГРН об объектах недвижимости), на основании которых должностное лицо пришло к правильному выводу о совершении юридическим лицом - Администрацией г. Кемерово административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи (по событиям, указанным в протоколах об административном правонарушении), и по остальным событиям по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ дополнительно, как совершенные в условиях особого противопожарного режима.

При рассмотрении дела, должностным лицом дана надлежащая оценка всем доказательствам, подтверждающим наличие состава административного правонарушения. При рассмотрении дела в полной мере были учтены все обстоятельства совершения административного правонарушения.

Несостоятельны доводы представителя юридического лица в части того, что Администрация г. Кемерово не является субъектом административного правонарушения. Ссылка на то, что ответственность за нарушение должны нести ФИО6 и подрядная организация ФИО5 несостоятельна, указанные доводы являлись объектом обсуждения при рассмотрении дела должностным лицом, им дана оценка. При рассмотрении жалобы, у суда отсутствуют основания для переоценки доказательств, на основании которых принято решение должностным лицом.

Исходя из формулировки ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности могут понести как физические лица - руководители указанных выше учреждений или предприятий, так и само учреждение или предприятие как юридическое лицо.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ следует, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Должностное лицо, рассматривающее протокол об административном правонарушении, не нашло основания для применения данного положения. При рассмотрении жалобы, суд также не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей. При назначении наказания должностным лицом учтены характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, наказание назначено соразмерное правонарушению в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи в виде административного штрафа. При назначение наказания должностное лицо не нашло оснований для применения ч.2 ст.3.4, ст.4.1.1 КоАП РФ, не находит их и суд. Исключительных обстоятельств по делу не установлено.

В соответствии со ст.4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности в течение года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. В данном случае наказание назначено в срок установленный законом. Не допущено нарушений материального и процессуального права при вынесении постановления. В связи с чем, основания для отмены постановления должностного лица,, его изменении либо прекращения производства по делу, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.5 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №*** от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору о привлечении Администрации г. Кемерово (<данные изъяты> к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путём подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Решение по делу об административном правонарушении вступает в законную силу в соответствии со ст.31.1 КоАП РФ после истечения срока, установленного, для обжалования.

Председательствующий