Решение № 2-493/2017 2-493/2017~М-97/2017 М-97/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-493/2017

Дело № 2-493/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Гуляевой Т.С.

при секретаре Титаренко И.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белове

20 февраля 2017 года

дело по исковому заявлению ФИО2 к ГУ УПФР в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области об оспаривании отказа в перерасчете пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ УПФР в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области об оспаривании отказа в перерасчете пенсии, просит признать об отказе в применении районного коэффициента 1.30 к фиксированной базовой части пенсии незаконным, обязать ответчика применить к фиксированной базовой части пенсии районный коэффициент 1.30 с даты обращения за её назначением ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования мотивирует тем, что в связи с достижением пенсионного возраста ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении трудовой пенсии. К заявлению приложил документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы, справку о заработной плате, о том, что действительно проживает и работает на территории Кемеровской области и к его заработной плате при начислении применялся районный коэффициент 1.30, на данный момент закон о районном коэффициенте действующий.

Статья 10. Районный коэффициент к заработной плате, пособиям, стипендиям и компенсациям, размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, также повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Данным Законом устанавливаются государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат граждан в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством Российской Федерации, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в РКС и МКС. При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.

Сегодня перечень территорий, подпадающих под действие районного коэффициента, значительно шире: по мимо районов Крайнего Севера он включает в себя часть северных территорий европейской части России, а также некоторые регионы Урала, Сибири Дальнего Востока. При этом, однако, величина районного коэффициента на этих территориях дифференцирована в зависимости от реальной сложности климатических условий. Так, на сегодняшний день диапазон применяемых в России районных коэффициентов колеблется от 1.1 до 2.0.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы применения районного коэффициента, является Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2006 года «О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также с тяжёлыми климатическими условиями».

Постановление от 9 апреля 2014 г. N 282 «О внесении изменений в постановление правительства РФ от 17.04.2006 N 216»

Он, в свою очередь, легитимизирует применение в качестве правовой основы расчета районных коэффициентов не только региональные нормативно-правовые акты, но и законы времен СССР. В результате в настоящий момент на территории Российской Федерации действует несколько десятков разнообразных документов, которые определяют размеры районных коэффициентов в отдельных регионах, в том числе Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 года №1237, которое вступило в силу от 18.01.2012 года.

Климатические и другие условия различных регионов России обуславливают необходимость применения дополнительных мер поддержания населения (в том числе пенсионеров) проживающих с суровыми условиями. Такие меры могут быть самыми разными, многие из них утверждаются и реализуются по региональной или местной инициативе. На государственном уровне основным инструментом поддержания материального равенства граждан на всей территории России остаётся районный коэффициент. Он представляет собой фиксированный процент, умножающий пенсию пенсионера для покрытия высоких трат, обусловленных спецификой проживания в неблагоприятной местности.

Законодательно нормы использования коэффициента отражены в различных НПА. В ст.316 ТК РФ закреплена сфера применения коэффициента, возможности изменения его ставки для структур власти и установки предельного значения.

Территории, для которых назначается районный коэффициент конкретного размера, перечислены в Постановлении Правительства Минтруда РФ от 11.09.1995 года №49. Также большое значение имеет Закон от 19.02.1993 года №4520-1 в ст.10 которого регламентируется применение доплаты для Крайнего Севера и территориях с аналогичным статусом.

Коэффициентная выплата влияет на сумму получаемого дохода разного рода. В первую очередь это зарплата, также коэффициент применяется при расчете обязательных социальных выплат. Увеличение получаемой суммы в районах с суровыми условиями положено тем гражданам, которые постоянно проживают или ведут трудовую деятельность на их территории. Кроме того, увеличение выплаты положено пенсионерам, на момент назначения пенсии имеющим от 25 лет стажа, 15 из которых проработаны на Крайнем Севере

Обращаясь к действующему постановлению Совмина СССР и ВЦСПС от 01.08.89 № 601, из пункта 1 которого следует, что с 1 августа 1989 г. в Кемеровской области вводится единый районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих, для которых такой коэффициент на момент принятия постановления установлен в меньшем размере, на предприятиях, в организациях и учреждениях всех отраслей народного хозяйства в размере 1,3. При этом документ указанную в нем область не относит к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Сопоставление содержания этих двух документов с учетом сделанных замечаний позволяет сделать вывод, что не упоминание в информационном письме о Кемеровской области не препятствует применению районного коэффициента в этой области. Кемеровская область не отнесена к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям и Перечнем.

Но это обстоятельство также не препятствует применению на территории названной области северных льгот. Это следует из п. 3 постановления Верховного совета РФ от 19.02.93 № 4521-1, которым Закон введен в действие. Согласно данному пункту государственные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом, распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но которые не отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Коэффициент обязателен! По его запросу как была исчислена его пенсия Управление Пенсионного фонда РФ по г. Белово Кемеровской области предоставил ответ и в ответе не был применен районный коэффициент 1.30. Считает отказ в применение районного коэффициента 1.30 к Фиксированной базовой части пенсии незаконным, и нарушают его право в получении пенсии в увеличенном в виде, так как проживает в районе, где применяется районный коэффициент 1.30 в связи с климатическими условиями постоянного проживания. Считает, что Пенсионный фонд РФ обязан был назначить трудовую пенсию с момента обращения с применением районного коэффициента к Фиксированной базовой части, так как районный коэффициент 1.30 применяется к пособиям и к заработной плате и к пенсии за ее назначением, однако не применил, не имея на это оснований, чем нарушил его право на получение пенсии с применением районного коэффициента 1.30.

В судебное заседание от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 не явился, о рассмотрении дела уведомлен, в исковом заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, других ходатайств не поступило.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика ФИО5 по доверенности исковые требования не признала в полном объеме, дала пояснения.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы по делу, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии устанавливаются законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ от 15.12.2001 года, размер пенсии для граждан увеличивается на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ.

В судебном заседании установлено, что Баpaeв А.А. обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. о перерасчете размера пенсии в связи с повышением фиксированной выплаты с учетом повышенного районного коэффициента за работу на Крайнем Севере в соответствии со ст.18 № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях РФ», что следует из представленного решения УПФР в г.Белово и Беловском районе от ДД.ММ.ГГГГ № и заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа УПФР в <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что размер пенсии исчислен, верно, в соответствии - нормами действующего законодательства, с учетом всех имеющихся документов в выплатном деле.

До ДД.ММ.ГГГГ года государственные пенсии в Российской Федерации исчислялись в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990г. №340-1 «О государственных пенсиях в РФ» (с изменениями и дополнениями).

Размер пенсии по старости исчислялся по нормам статей 16,17,18 закона Российской Федерации РФ от 20.11.1990г. №340-1 «О государственных пенсиях в РФ» неработающим гражданам - с учетом применения индивидуального коэффициента пенсионера (ст.7).

Размер пенсии в соответствии со ст. 16 устанавливался в размере 55% заработка и, сверх того, один процент за каждый полный год общего трудового стажа, превышающий требуемый для - назначения пенсии.

Размер пенсии ограничивался максимальным размером пенсии (ст.18 Закона №340-1) - на уровне трех минимальных размеров пенсии по старости, и сверх того, один процент за каждый полный год трудового стажа, превышающего требуемый для назначения пенсии (для мужчин - требуется 25 лет), но не более чем на 20 процентов.

Минимальный размер пенсии был установлен Федеральным законом от 06.02.1992г. №2294-1 и впоследствии изменялся в соответствии с утверждаемыми Правительством РФ индексами роста.

К пенсии начислялись в соответствии с Указом Президента РФ от 27.10.1993г. №1766 компенсационная выплата 11700 руб. (размер компенсационной выплаты впоследствии менялся, а основании указов Президента РФ).

С 1 января 2002 года, в связи с вступлением в силу федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», всем пенсионерам (работающим и неработающим) стало возможно исчисление размера пенсии с учетом индивидуального коэффициента пенсионера.

Расчет производится по п.3ст.30, либо п.4 ст.30 №173-Ф3.

Расчет по п.3 ст.30 аналогичен расчету с учетом индивидуального коэффициента пенсионера, по п.4 ст.30 - аналогичен расчету с учетом статей 16,17,18 закона № 340-ФЗ.

С ДД.ММ.ГГГГ года весь размер пенсии, исчисленный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, разделился на базовую и страховую, путем вычитания из расчетного размера пенсии базового размера, установленного для всех в одинаковом размере 450 руб. (ст.14 173-Ф3).

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в федеральный закон о трудовых пенсиях в РФ», который повысил базовый размер пенсионерам, проживающим на Крайнем Севере и в районах, приравненных к Крайнему Северу - с учетом районного коэффициента, устанавливаемого Правительством РФ в зависимости от района проживания на Крайнем Севере. С учетом этой нормы были внесены изменения в ст.14 № 173-Ф3, ст.18 № 400-ФЗ.

Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 01.08.1989 года № 601 «О paйонных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений расположенных в Кемеровской области и на территории г.г. Воркуты и Инты» на территории Кемеровской области с 01.08.1989 года введен районный коэффициент к заработной плате – 1.3.

Вместе с тем, то обстоятельство, что на территории Кемеровской области установлен районный коэффициент 1.3. к заработной плате, не относит Кемеровскую область к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих местностях, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года №1029, Кемеровская область не отнесена к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

ФИО4 являлся получателем пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ., однако как было указано выше, базовый размер пенсии вошел в расчете пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. У ФИО2 установлен минимальный размер пенсии 660,00 руб. (в том числе базовая часть 225,00 руб.).

С ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 переведен на пенсию по старости с учетом работы на Крайнем Севере, исчисленной в соответствии со ст.30 173-ФЗ от 17.12.2001 « О трудовых пенсиях в РФ».

При исчислении расчетной пенсии применено повышенное отношение зарплат 1,4 в соответствии со ст.30 Федерального закона № 173 ФЗ за работу на Крайнем Севере (16 лет 11 мес.), что подтверждено трудовой книжкой.

Повышение базового размера за работу на Крайнем Севере установлено с 01.08.2008г., связи с вступлением в силу ФЗ № 312 от 01.12.2007г.

Согласно представленным расчетам, размер пенсии составляет: 21925,30 руб., в том числе повышенная фиксированная выплата 13676,80=4558,93+4558,93+4558,93, где 4558,93 - фиксированная выплата ст. 16 № ФЗ; 4558,93 - повышение фиксированной выплаты по п.1 ст.17 №ФЗ (как инвалиду 1 группы); 4558,93 - повышение за 15 лет за работу на Крайнем Севере инвалиду 1 группы по п.5 ст.17 № ФЗ.

Таким образом, как следует из представленных материалов дела, ФИО2 начислена повышенная фиксированная выплата, следовательно, других оснований для перерасчета фиксированных выплаты не имеется.

Поскольку согласно <адрес>ов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного ФИО1 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о льготах для лиц, работающих в этих местностях, утвержденный Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> не отнесена к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, а ФИО2 уже начисляется повышенная фиксированная выплата за периоды работы в условиях Крайнего Севера, то исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к ГУ УПФР в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области об оспаривании отказа в перерасчете пенсии – признании об отказе в применении районного коэффициента 1.30 к фиксированной базовой части пенсии незаконным, обязании применить к фиксированной базовой части пенсии районный коэффициент 1.30 с даты обращения за её назначением ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме судом принято 22 февраля 2017 года.

Судья Т.С.Гуляева