Решение № 2А-346/2020 2А-346/2020(2А-3733/2019;)~М-3664/2019 2А-3733/2019 М-3664/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-346/2020

Уникальный идентификатор дела: 66RS0044-01-2019-004852-39

КОПИЯ

Дело 2а-346/2020

Мотивированное
решение изготовлено 18 февраля 2020 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2020 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Антропова И.В.,

с участием представителя административных истцов и заинтересованного лица ФИО1,

представителей административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области ФИО2, ФИО3,

при секретаре судебного заседания Рябковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-346/2020 по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5, ФИО6 к государственному инспектору городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО7, Межмуниципальному отделу по Первоуральскому, Новоуральскому городским округам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании незаконными предписаний,

УСТАНОВИЛ:

16 октября 2019 года государственным инспектором городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО7 вынесены предписания №№ 166, 167, 168, которыми ФИО5, ФИО8, ФИО6, соответственно, в срок до 20 марта 2020 года предлагается устранить выявленные нарушения требований земельного законодательства, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий им на праве общей долевой собственности, используются не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а именно: под размещение антенно-мачтового сооружения.

ФИО4, ФИО5, ФИО6, полагая свои права нарушенными, обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными вышеуказанных предписаний, указывая, что поскольку на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащим истцам, находятся объекты: жилой дом, постройки, насаждения, что соответствует виду разрешенного использования «под жилой дом индивидуальной жилой застройки», а установленное на основании договора аренды с ООО "Т2 Мобайл" антенно-мачтовое сооружение, входящее в состав базовой станции, объектом капитального строительства не является, его размещение не изменяет целевое использование земельного участка и назначение размещенных на нем строений. Кроме того, безопасность размещения данного объекта на земельном участке истцов подтверждена санитарно-эпидемиологическим заключением органа Роспотребнадзора.

Определением суда от 27 декабря 2019 года, в силу требований закона, исходя из характера спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены государственный инспектор городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО7, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

Протокольным определением суда от 22 января 2020 года, в силу требований закона, исходя из характера спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Т2 Мобайл».

В судебном заседании представитель административных истцов и заинтересованного лица ФИО1, действующая в интересах административных истцов на основании доверенностей от 08 ноября 2019 года, 26 декабря 2019 года, 26 декабря 2019 года сроком на один год, в интересах заинтересованного лица - нотариальной доверенности от 11 июня 2019 года № сроком до 31 мая 2021 года, и представившая диплом о высшем юридическом образовании, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенными в административном исковом заявлении, ссылаясь на незаконность вынесенных должностным лицом Росреестра предписаний, соответствие размещения объекта - антенно-мачтового сооружения, входящего в состав базовой станции, требованиям земельного законодательства.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности от 20 января 2020 года № сроком до 31 декабря 2022 года и представивший диплом о высшем юридическом образовании, административные исковые требования не признал по основаниям, изложенными в письменных возражениях на административный иск, просил оставить заявленные административными истцами требования без удовлетворения, ссылаясь, что предписания выданы в пределах полномочий инспектора и соответствуют требованиям закона, использование антенно-мачтового сооружения на части спорного земельного участка не соответствует целевому назначению земельного участка, о чем также свидетельствует наличие жалоб жителей г. Первоуральска, поступающие в Управление Росреестра по Свердловской области.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 09 декабря 2019 года № сроком до 31 декабря 2022 года, и представившая диплом о высшем юридическом образовании, просила оставить заявленные административными истцами требования без удовлетворения.

В предыдущем судебном заседании 22.01.2020 административный ответчик государственный инспектор городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО7 административные исковые требования не признала, просила оставить заявленные административными истцами требования без удовлетворения.

Административные истцы ФИО5, ФИО8, ФИО6, административный ответчик - государственный инспектор городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО7, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, в том числе путем размещения сведений на интернет-сайте Первоуральского городского суда <адрес>, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались. Административные истцы обеспечили участие в судебном заседании представителя. Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие, при данной явке лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предметом оспаривания являются предписания от 16.10.2019 №№ 166, 167, 168, вынесенные государственным инспектором городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО7 в отношении ФИО5, ФИО8, ФИО6, соответственно.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 16 октября 2019 г. на основании обращения жителей <адрес> о нарушении режима использования по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Свердловской области от 11 сентября 2019 г. № должностным лицом Управления Росреестра по Свердловской области проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании указанного земельного участка.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО5, ФИО8, ФИО6 на праве общей долевой собственности, используются не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а именно: под размещение антенно-мачтового сооружения, в нарушение ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки должностным лицом Управления Росреестра по Свердловской области 16 октября 2019 г. составлен акт и сделан вывод о нецелевом использовании ФИО5, ФИО8, ФИО6 земельного участка, так как на нем расположено антенно-мачтовое сооружение, входящее в состав базовой станции ООО "Т2 Мобайл".

16 октября 2019 года государственным инспектором городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО7 вынесены предписания №№ 166, 167, 168, которыми ФИО5, ФИО8, ФИО6, соответственно, в срок до 20 марта 2020 года предлагается устранить выявленные нарушения требований земельного законодательства.

Кроме того, 16 октября 2019 г. по данному факту должностным лицом Управления Росреестра по Свердловской области в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица Управления Росреестра по Свердловской области от 22 октября 2019 года по делу № 75 о назначении административного наказания ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решением судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 16 декабря 2019 года по делу № 12-512/2019 вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО4 состава административного правонарушения.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 (далее также - классификатор).

Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016 N Д23и-1239, положения примечания 2 к названному приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Исходя из содержания примечания 2 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 и разъяснений данного органа размещение такого оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит ФИО5, ФИО8, ФИО6 на праве общей долевой собственности и относится к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «под жилой дом индивидуальной жилой застройки».

Между ФИО5, ФИО8, ФИО6 и ООО «Т2 Мобайл» заключен договор № от 29.07.2019 о предоставлении части земельного участка площадью 9 кв.м для размещения климатического шкафа базовой станции и разборного антенно-мачтового сооружения связи высотой до 30 м. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке.

В соответствии с п. 75 Правил землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области, утвержденных решением ФИО9 № 241 от 26.08.2010 г., установлены основные виды разрешенного использования территориальной зоны Ж-1: размещение жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение гаражей и подсобных сооружений.

Данная правовая позиция нашла свое отражение, в частности, в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 12 мая 2017 года № 31-АД17-5, 21 февраля 2018 года № 41-АД18-5, 08 мая 2019 года № 46-АД19-7, 01 июля 2019 года № 46-АД19-10.

Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером № размещен жилой дом, хозяйственные постройки, а также часть земельного участка используется под садовые посадки. Таким образом, указанный земельный участок используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Кроме того, антенно-мачтовое сооружение связи размещено на части принадлежащего административным истцам земельного участка на основании договора аренды и не является объектом капитального строительства.

Согласно рабочей документации на базовую станцию сотовой связи, железобетонная опора, предназначенная для размещения оборудования связи, является временным сооружением, не имеющим прочной связи с землей, что подтверждается рабочей документацией ВС-БС-ЕК1276-2019-АС.

В Альбоме 5. Архитектурно-строительные решения предусмотрен порядок осуществления демонтажа антенно-мачтового сооружения с указанием полного перечня необходимых работ по каждому этапу (стр. 10-11 Альбома 5.).

Конструктивные характеристики базовой станции сотовой связи позволяют перемещать, демонтировать, собирать ее без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик. Таким образом, базовая станция сотовой связи, размещенная ООО «Т2 Мобайл» по адресу <адрес>, не является капитальным сооружением. Обратного стороной административных ответчиков в материалы дела не представлено.

Кроме того, для целей строительства и запуска в эксплуатацию базовой станции сотовой связи, размещенной на переданной в аренду ООО «Т2 Мобайл» части принадлежащего административным истцам земельного участка, разработана проектная документация: Расчет СЗЗ, 303 базовой станции сотовой связи № ООО "Т2 Мобайл" сети подвижной радиотелефонной связи стандартов DCS-1800, UMTS-2100, LTE-800, LTE-2600 по адресу: <адрес>.

По результатам расчета даны заключения: об отсутствии необходимости установления санитарно-защитных зон; об отсутствии опасности для здоровья населения и обслуживающего персонала от работы передающего радиооборудования; о том, что ближние здания в зону ограничения застройки не попадают.

Оператором связи ООО «Т2 Мобайл» получено экспертное заключение № от 30.08.2019 о соответствии проектной документации «Расчет СЗЗ, 303 базовой станции сотовой связи № ООО "Т2 Мобайл" сети подвижной радиотелефонной связи стандартов DCS-1800, UMTS-2100, LTE-800, LTE-2600 по адресу: <адрес>» требованиям действующих СанПиН.

17.08.2018 Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области на указанную проектную документацию выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № о соответствии её государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Таким образом, суд приходит к выводу, что размещение на принадлежащем административным истцам земельном участке антенно-мачтового сооружения является допустимым, нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером № отсутствует. Доводы административных ответчиков о том, что нахождение на указанном земельном участке антенно-мачтового сооружения нарушает правовой режим использования земельного участка, установленный требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, обоснованными признать нельзя.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав приведенные нормы права, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, в связи с чем предписания от 16.10.2019 №№ 166, 167, 168, вынесенные государственным инспектором городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО7 в отношении ФИО5, ФИО8, ФИО6, соответственно, следует признать незаконными, а также о возложении обязанности на административного ответчика в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по устранению допущенных нарушенных прав административных истцов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4, ФИО5, ФИО6 к государственному инспектору городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО7, Межмуниципальному отделу по Первоуральскому, Новоуральскому городским округам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании незаконными предписаний – удовлетворить.

Признать незаконным предписание государственного инспектора городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО7 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 166 в отношении ФИО5.

Признать незаконным предписание государственного инспектора городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО7 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 167 в отношении ФИО4.

Признать незаконным предписание государственного инспектора городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО7 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 168 в отношении ФИО6.

Возложить на государственного инспектора городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО7 обязанность устранить допущенные нарушения прав административных истцов.

Разъяснить административным ответчикам необходимость сообщения об исполнении решения суда административным истцам и в Первоуральский городской суд Свердловской области не позднее месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись. И.В. Антропов