Постановление № 5-84/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 5-84/2019

Дело № 5-84/2019
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 марта 2019 года г. Орск

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2019 года

Мотивированное постановление изготовлено 11 марта 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области Фирсова Н.В.,

при секретаре Беловой А.К.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 - Поповой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

ФИО1, являясь директором филиала акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» г.Орске (Орскмежрайгаз), 05 марта 2018 года направил в УВД УМВД России по Оренбургской области уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином - гражданином Республики <адрес> ФИО2 не соответствующее установленной форме уведомления территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, а именно в направленном уведомлении отсутствовали сведения о фамилии, имени, отчестве иностранного гражданина, принимаемого на работу, что явилось нарушением пункта 8 статьи 13 Федерального закона №115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пунктов 4, 5 Приложения №15 Приказа МВД России от 10 января 2018 года №11 «О Формах и порядке уведомления Министерства Внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 19 ноября 2018 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, в представленном заявлении вину в совершении административного правонарушения признал, заявив о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – Попова Н.В. в судебном заседании не возражала против привлечения ФИО1 к административной ответственности, заявив о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в невыполнении работодателем обязанности по уведомлению соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником.

В качестве субъектов административной ответственности часть 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает граждан, должностных и юридических лиц.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются также совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ) (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 10 января 2018 года N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что ФИО1 является директором филиала акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» г.Орске (Орскмежрайгаз), что подтверждается приказом о приеме на работу от 01 марта 2017 года.

Согласно Положению о филиале акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» в г.Орске (Орскмежрайгаз) (далее Положение о филиале) филиал является обособленным подразделением акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург», местонахождение филиала: <...>.

В соответствии с пунктом 4.1 раздела 4 филиал возглавляет директор филиала, назначаемый директором акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург».

В соответствии с пунктами 4.3., 4.4., 4.6. раздела 4 Положения о филиале директор филиала решает все вопросы текущей деятельности филиала, в пределах предоставленных ему полномочий, директор действует по доверенности от имени Общества, а также от имени филиала в пределах полномочий, определяемых Положением и доверенностью, а также принимает на работу и увольняет работников филиала, заключает с ними трудовым договоры.

Согласно доверенности от 12 декабря 2017 года №39, ФИО1 уполномочен в лице генерального директора АО «Газпромгазораспределение Оренбург» ФИО3 осуществлять управление филиалом АО «Газпром газораспределение Оренбург» в г.Орске (Орскмежрайгаз) в соответствии с Положением о филиале, подписывать в рамках полномочий все необходимые документы, вести корреспонденцию, а также совершать иные юридически значимые действия и формальности, связанные с управлением филиалом, представлять интересы филиала во всех органах, осуществлять все функции работодателя.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 05 марта 2018 года ФИО1, являясь директором филиала акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» г.Орске (Орскмежрайгаз), 05 марта 2018 года направил в УВД УМВД России по Оренбургской области уведомление о заключении 05 марта 2018 года трудового договора с иностранным гражданином - гражданином Республики Казахстан ФИО2.

Однако направленное Обществом уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином не соответствует установленной форме уведомления территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, а именно в указанном уведомлении отсутствовали сведения о фамилии, имени, отчестве иностранного гражданина, принимаемого на работу.

Таким образом, действия ФИО1, не исполнившего надлежащим образом возложенные законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт направления филиалом АО «Газпром газораспределение Оренбург» в г.Орске (Орскмежрайгаз) не соответствующего установленной форме уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином объективно подтвержден совокупностью доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 19 ноября 2018 года, приказом о приеме на работу гражданина Республики Казахстан ФИО2, уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства от 05 марта 2019 года и другими материалами дела.

Представленные доказательства отвечают требованиям допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Доводы ФИО1 и его защитника Поповой Н.В. о возможности применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованными признать нельзя ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Поскольку выявленное нарушение в сфере миграционного законодательства Российской Федерации, безусловно свидетельствует о наличии угрозы безопасности государства, так как нарушены установленные правила регулирования отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности, то в данном случае возможность применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключается.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным назначить ФИО1 минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу, должностным лицом административного органа при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей (тридцати пяти тысяч рублей).

Сумма административного штрафа подлежит перечислению перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: Управление федерального казначейства по Оренбургской области (МУ МВД России «Орское») ИНН <***>, КПП 561401001, расчетный счет №<***>, ГРКЦ ГУ Банка РФ по Оренбургской области г.Оренбург, БИК 045354001, ОКТМО 53723000(001), КБК 18811640000016025140.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Н.В. Фирсова

Мотивированное постановление изготовлено 11 марта 2019 года