Решение № 12-43/2019 12-695/2018 от 9 апреля 2019 г. по делу № 12-43/2019

Дело № 12-43/19


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 10 апреля 2019 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Петрова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – заместителя руководителя контрактной службы - начальника отдела по организации закупок Санкт-Петербургского государственного унитарного производственного ремонтно-эксплуатационного предприятия «Строитель» - ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу ФИО2 № 4-7.32-1126/78-07-18 от 27 сентября 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу ФИО2 № 4-7.32-1126/78-07-18 от 27 сентября 2018 года должностное лицо – заместитель руководителя контрактной службы - начальник отдела по организации закупок Санкт-Петербургского государственного унитарного производственного ремонтно-эксплуатационного предприятия «Строитель» - ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление. В обоснование доводов указывает, что ему инкриминируется нарушение требования Федерального закона от 05.04.2018 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Вместе с тем, Федеральным законом от 29.06.2018 года № 174-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» были внесены изменения, в соответствии с которыми из под действия настоящего закона были исключены государственные унитарные предприятия, осуществляющие деятельность без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1, его защитник Лебедев И.И., допущенный по устному ходатайству лица, поддержали жалобу в полном объеме, указав, что до настоящего времени административный штраф, назначенный по обжалуемому постановлению, не оплачен.

Представитель УФАС по Санкт-Петербургу ФИО3, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля – представитель Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга, возражал против удовлетворения жалобы, указав, что на момент выявления правонарушения, организация, в которой ФИО1 является должностным лицом, работала по Федеральному закону от 05.04.2018 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на момент выявления правонарушения, были нарушены требования указанного закона, в связи с чем, постановление является законным, обоснованным и неподлежащим отмене.

Старший помощник прокурора Кировского района Санкт-Петербурга ФИО4, в судебном заседании указала, что исходя из системы толкования ч. 2 ст. 1.7, п. 2 ст. 31.7, ст. 31.8 КоАП РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 33.2 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 04 марта 2005 года и п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитража РФ, ч. 2 ст. 54 Конституции РФ, постановление о назначении административного наказания исполнению не подлежит.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судьи, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд считает постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу ФИО2 № 4-7.32-1126/78-07-18 от 27 сентября 2018 года о привлечении должностного лица – заместителя руководителя контрактной службы - начальникя отдела по организации закупок Санкт-Петербургского государственного унитарного производственного ремонтно-эксплуатационного предприятия «Строитель» - ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заместитель руководителя контрактной службы – начальник отдела по организации закупок ГУП РЭП Строитель ФИО1, в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2018 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: 06.02.2018 года в 00 часов 01 минут, по адресу: <адрес> своевременно не осуществил действия по организации оплаты контракта от 18.12.2017 года №0108/17-лк.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – заместителя руководителя контрактной службы - начальника отдела по организации закупок Санкт-Петербургского государственного унитарного производственного ремонтно-эксплуатационного предприятия «Строитель» - ФИО1 к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 7.23.5 КоАП РФ.

Федеральным законом от 29.06.2018 года № 174-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", были внесены изменения, в соответствии с которыми государственные унитарные предприятия, осуществляющие деятельность без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исключены из настоящего закона. Изменения вступили в силу с 1 июля 2018 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции РФ устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции РФ применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что на данный момент постановление исполнено.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу ФИО2 № 4-7.32-1126/78-07-18 от 27 сентября 2018 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу ФИО2 № 4-7.32-1126/78-07-18 от 27 сентября 2018 года о привлечении должностного лица – заместителя руководителя контрактной службы - начальник отдела по организации закупок Санкт-Петербургского государственного унитарного производственного ремонтно-эксплуатационного предприятия «Строитель» - ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ – отменить, производство по делу – прекратить, на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке и сроки, установленные Главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Н.В.Петрова