Апелляционное определение № 33-318/2025 от 15 декабря 2025 г.

I инстанция – Загвозкин А.В. № 33-318/2025

№ 2-337/2024 УИД:960S0000-01-2025-001121-34


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

с.Счастливцево 16 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Херсонского областного суда в составе

председательствующего Горюновой Н.А.,

судей Герасимовой И.А., Вагнер А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Устюговой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному унитарному предприятию «Херсонская железная дорога» (ОГРН: №) о взыскании денежного вознаграждения, компенсации расходов на проживание вне постоянного места жительства и питания, по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Херсонского городского суда Херсонской области от 30 сентября 2024 года,

Заслушав председательствующего,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному унитарному предприятию «Херсонская железная дорога» о взыскании денежного вознаграждения, компенсации расходов на проживание вне постоянного места жительства и питания (ОГРН №,далее ГУП «Херсонская железная дорога» - ГУП «ХЖД»).

В обосновании иска указал, что истец состоял в трудовых отношениях с ответчиком,был эвакуирован с правобережной части Херсонской области вместе с предприятием, выполнял свои должностные обязанности в условиях особого режима, в связи с чем, по мнению истца, на работодателе лежит обязанность выплатить ему согласно распоряжению Председателя Правительства Херсонской области № 54 от 28 октября 2022 г. «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения» денежное вознаграждение в размере 50 % должностного оклада за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>, задолженность по выплате компенсации за проживание вне постоянного места жительства и питания в сумме <данные изъяты>. Всего, на общую сумму, в размере - <данные изъяты>.( иск л.д. 1-4).

Основываясь на изложенном, истец просил взыскать с ответчика на основании статей 129, 136, Трудового кодекса Российской Федерации задолженность по выплате дополнительной надбавки к должностному окладу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>, задолженность по выплате компенсации за проживание вне постоянного места жительства и питания в сумме <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Определением Херсонского городского суда Херсонской области от 21 мая 2024 г. определено:

«привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство транспорта и развития транспортной инфраструктуры Херсонской области». ( л.д. 24).

В ходе рассмотрения гражданского дела истцом и ответчиком были заявлены ходатайства о привлечении в качестве соответчика - Министерство транспорта и развития транспортной инфраструктуры Херсонской области (ОГРН №). Истец просил взыскать солидарно с ГУП «ХЖД» и Министерства транспорта и транспортного развития Херсонской области: -задолженность по выплате компенсации за проживание вне постоянного места жительства и питание за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ задолженность по выплате надбавки в размере 50% должностного оклада в сумме <данные изъяты> (л.д.11, 35-36 том.1).

Определением Херсонского городского суда Херсонской области от 30 сентября 2024 года истцу и ответчику было отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении в качестве соответчика Министерства транспорта и развития транспортной инфраструктуры Херсонской области (ОГРН №) (л.д.56 том 1).

Решением Херсонского городского суда Херсонской области от 30 сентября 2024 г. постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Государственному унитарному предприятию «Херсонская железная дорога» о взыскании задолженности по выплате компенсации за проживание вне постоянного места жительства и питания, дополнительной надбавки к должностному окладу оставить без удовлетворения». ( л.д. 58, 59-63).

На решение Херсонского городского суда Херсонской области от 30 сентября 2024 года истцом ФИО1 была подана апелляционная жалоба (том 1 л.д.71-73 ).

В апелляционной жалобе истец ФИО1 указывает на то, что суд неверно применил нормы права, неверно и формально истолковал Распоряжение Председателя Правительства Херсонской области № 54 от 28 октября 2022 года « Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения», неправильно определил имеющие юридическое значение для дела обстоятельства, которые имеют значение для дела, сделал выводы, которые не соответствуют обстоятельствам дела, просит решение суда отменить, и принять новое решение, удовлетворить исковые требования в полном объеме. Полагает, что на ответчике лежат обязанности выплатить ему компенсации согласно Распоряжения Председателя Правительства Херсонской области № 54 от 28 октября 2022 г. «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения», в соответствии с его требованиями.

Определением Херсонского городского суда Херсонской области от 28 января 2025 года апелляционная жалоба оставлена без движения с указанием на необходимость устранения недостатков (л.д.34, том 1).

Определением Херсонского городского суда Херсонской области от 25 апреля 2025 года апелляционная жалоба возвращена истцу, в связи с не устранением недостатков (л.д.100, том 1).

Апелляционным определением Херсонского районного суда от 10 ноября 2025 года Определение Херсонского городского суда Херсонской области отменено, апелляционная жалоба истца ФИО1 принята к производству в Херсонском областном суде (л.д. 5-6, Том 2)

Возражения на апелляционную жалобу ответчиком ГУП «ХЖД» не поданы.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерством транспорта и транспортной инфраструктуры Херсонской области представлены возражения, как лицом, интересы которого затронуты Решением Херсонского городского суда Херсонской области от 30 сентября 2025 года. Согласно представленных возражений, просят в удовлетворении апелляционной жалобы истца ФИО1 отказать в полном объеме; указывают,что все обязательства ответчиком ГУП «ХЖД» перед истцом выполнены в полном объеме в пределах доведенных лимитов на данную выплату. Выплаты по Распоряжению Председателя Правительства Херсонской области № 54 от 28 октября 2022 года «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения» не являются обязательными выплатами, не предусмотрены локальными актами, условиями трудового договора, носят социальный характер.

В судебное заседание истец ФИО1, представители ответчика ГУП «ХЖД», третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства транспорта и транспортной инфраструктуры Херсонской области, не явились, о времени, месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, отложить судебное заседание не просили, истец ФИО1 просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах и на основании ч.3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее –ГПК РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 39 ГПК РФ предмет и основание иска определяет истец.

В соответствии с частью 3 статьи 196 данного кодекса суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

По смыслу части 1 статьи 196 данного кодекса, суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» также разъяснено, что при определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ФИО1, полагал, что на ГУП «Херсонская железная дорога» (ОГРН: №) лежит обязанность выплатить истцу ФИО1 согласно распоряжения Председателя Правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022 года «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения» денежное вознаграждение в размере 50 % должностного оклада и компенсации расходов на проживание и питание за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

-задолженности по выплате компенсации за проживание вне постоянного места жительства и питание за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере - <данные изъяты>;

-задолженность по выплате надбавки в размере 50% должностного оклада за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере - <данные изъяты>.

Полагал, что сумма задолженности, подлежащая ему к выплате составляет: по выплате компенсации за проживание вне постоянного места жительства и питания в размере - <данные изъяты>, по выплате дополнительной надбавки к должностному окладу в размере - <данные изъяты>. Всего, на общую сумму, в размере - <данные изъяты>.

Разрешая заявленные требования судом было установлено, что истец ФИО1, паспорт РФ, серия №, №, выдан МВД по Республике Крым ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения: №, зарегистрирован по адресу: <адрес>, проживал по адресу: <адрес>, что подтверждается дополнительными соглашениями к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец трудоустроился в ГУП «ХЖД» на должность инструктора сектора организации охраны труда, и грузов отряда военизированной охраны ГУП «ХЖД», согласно Приказа №.

ДД.ММ.ГГГГ, Приказом №, истец с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность начальника сектора организации охраны труда и грузов отряда военизированной охраны ГУП «ХЖД».

ДД.ММ.ГГГГ с истцом заключен трудовой договор № (отношения распространяются на трудовые отношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, дата начала работы -ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ работник ФИО1 принят на работу на должность начальника сектора организации охраны грузов и объектов отряда военизированной охраны Государственного унитарного предприятия "Херсонская железная дорога», согласно п.1.2. место его работы определено: <адрес>; в соответствии с п.1.4. договор заключен на неопределенный срок, дата начала работы определена, согласно п.1.5 трудового договора–с ДД.ММ.ГГГГ. Оплата труда определена главой 5 трудового договора. Согласно п. 5.1.1.1 должностной оклад установлен в размере <данные изъяты>, в месяц, с доплатой за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Данные обстоятельства подтверждаются штатным расписанием ГУП «ХЖД».

В трудовом договоре № от ДД.ММ.ГГГГ истца в пункте 1.2. место работы истца указано: <адрес>.

В последствии пункт.1.2. трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ был изменен дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ и изложен в следующей редакции:

«начальник сектора организации охраны грузов и объектов отряда военизированной охраны Государственного унитарного предприятия «Херсонская железная дорога», место работы: <адрес>), <адрес>

Пункт 1.2. дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ был изменен дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ и изложен в следующей редакции:

«по распоряжению работодателя работник выполняет трудовую функцию вне места расположения работодателя (дистанционно) по месту своего фактического места жительства: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Пункт 1.2. дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ был изменен дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ и изложен в следующей редакции:

«по распоряжению работодателя работник выполняет трудовую функцию вне места расположения работодателя (дистанционно) по месту своего фактического места жительства: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения об отмене.

ФИО1 уволен с занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ на основании п.5 ч.1 ст.77 ТК РФ в порядке перевода к другому работодателю.

Оставляя исковые требования без удовлетворения, суд первой инстанции верно исходил из того, что ответчик не имеет перед истцом обязательств по выплате компенсаций предусмотренных Распоряжением Председателя Правительства Херсонской области № 54 от 28 октября 2022 года.

Оснований для иных выводов, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит в силу следующего.

Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756 20 октября 2022 г. с ноля часов на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей введено военное положение.

В связи с введением военного положения Указами временно исполняющего Губернатора Херсонской области № 152-у от 20 октября 2022 г. «О введении специальных мер на территории Херсонской области по обеспечению безопасности», и № 155-у от 24 октября 2022 г. «О некоторых мерах при осуществлении эвакуации», на территории Херсонской области введены специальные меры по обеспечению безопасности, в том числе по эвакуации населения и материальных ценностей из города Херсон и правобережья Херсонской области.

Указом временно исполняющего Губернатора Херсонской области № 162-у от 03 ноября 2022 г. «О завершении основных мероприятий по эвакуации населения и материальных ценностей из города Херсон и правобережья Херсонской области», постановлено завершить все мероприятия по эвакуации населения и материальных ценностей из г.Херсон и правобережья Херсонской области в срок до 03 ноября 2022 г.

Перечень населенных пунктов прибрежной территории Херсонской области, жители которых подлежат эвакуации, и учреждений подлежащих эвакуации определен распоряжением временно исполняющего Губернатора Херсонской области № 110-р от 31 октября 2022 г. «О некоторых мерах при эвакуации с прибрежной части Херсонской области».

ГУП «Херсонская железная дорога» с работниками, трудовые отношения с которыми возникли до проведения в октябре 2022 эвакуации из города Херсон и продолжавшие осуществление трудовой деятельности в условиях эвакуации, в том числе и истец, который был принят 01 июля 2022 года на должность инструктора отдела военизированной охраны сектора организации труда и грузов по срочному трудовому договору (начало работы в ГУП «Херсонская железная дорога» - 01 июля 2022 года). ГУП «ХЖД» было эвакуировано, что следует из ответа директора ГУП «Херсонская железная дорога» ФИО10 -начальнику отдела управления персоналом от 13.08.2024г. Следовательно, и истец ФИО2 был эвакуирован в экстренном массовом порядке вместе с предприятием ГУП «Херсонская железная дорога» на территорию левобережья Херсонской области, где продолжил выполнять свои должностные обязанности.

Об ином не заявлено и не следует из материалов дела.

Адрес ответчика - ГУП «Херсонская железная дорога» согласно учредительным документам и выписки из ЕГРЮЛ: <адрес>.

Как установлено истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пунктах временного размещения и питания (ПВР) на территории Херсонской области не проживал. Об обратном не заявлено и не следует из материалов дела.

Истец ФИО1 после эвакуации, согласно вышеуказанного, осуществлял свою трудовую деятельность по адресам:

- <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>»,

- с ДД.ММ.ГГГГ до момента увольнения -ДД.ММ.ГГГГ, по месту своего фактического места жительства: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения, соответственно, до увольнения -ДД.ММ.ГГГГ.

Адрес места жительства истца в юридически значимый период ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) зарегистрирован по адресу: <адрес>, входит в перечень населенных пунктов включенных в зону эвакуации распоряжением временно исполняющего Губернатора Херсонской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ (г.Херсон входит в перечень населенных пунктов включенных в зону эвакуации распоряжением временно исполняющего Губернатора Херсонской области № 110-р от 31 октября 2022).

Адрес ГУП «Херсонская железная дорога» <адрес>, а г.Херсон входит в перечень населенных пунктов включенных в зону эвакуации распоряжением временно исполняющего Губернатора Херсонской области № 110-р от 31 октября 2022, как и в перечень предприятий, подлежащих эвакуации, входит ГУП «Херсонская железная дорога».

Согласно Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ « О передислокации подразделений ГУП «ХЖД», в связи с окончанием срока безвозмездного пользования имуществом в <адрес>, определено место расположение ГУП «ХЖД»: <адрес>).

ГУП Херсонская железная дорога» входит в сводный реестр участников бюджетного процесса и является получателем бюджетных средств Херсонской области. Министерство транспорта и развития транспортной инфраструктуры Херсонской области является главным распорядителем бюджетных средств ГУП «Херсонская железная дорога», поскольку ГУП «Херсонская железная дорога» находится в ведении главного распорядителя бюджетных средств - Министерства транспорта и развития транспортной инфраструктуры Херсонской области.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований.

Финансовое обеспечение денежных выплат заявленных в данном иске, которые связанны с реализацией распоряжения Председателя Совета министров - Правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022 г. «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам органов исполнительной власти и организаций Херсонской области», определено осуществлять за счет средств, предусмотренных в бюджете Херсонской области соответствующим органам исполнительной власти, бюджетным учреждениям и организациям Херсонской области (пункт 5 данного распоряжения).

Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756 20 октября 2022 г. с ноля часов на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей введено военное положение.

В связи с введением военного положения Указами временно исполняющего Губернатора Херсонской области № 152-у от 20 октября 2022 г. «О введении специальных мер на территории Херсонской области по обеспечению безопасности», и № 155-у от 24 октября 2022 г. «О некоторых мерах при осуществлении эвакуации», на территории Херсонской области введены специальные меры по обеспечению безопасности, в том числе по эвакуации населения и материальных ценностей из города Херсон и правобережья Херсонской области.

Указом временно исполняющего Губернатора Херсонской области № 162-у от 03 ноября 2022 г. «О завершении основных мероприятий по эвакуации населения и материальных ценностей из города Херсон и правобережья Херсонской области», постановлено завершить все мероприятия по эвакуации населения и материальных ценностей из г.Херсон и правобережья Херсонской области в срок до 03 ноября 2022 г.

В соответствии с пунктом 9 Особенностей применения трудового законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2571) с работниками, эвакуированными после 30 сентября 2022 г. в соответствии с решениями высших исполнительных органов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действие трудового договора приостанавливается до окончания эвакуации в установленном указанными высшими исполнительными органами порядке, либо за ними может быть сохранено рабочее место в соответствии с нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действовавшими по состоянию на 30 сентября 2022 г.

На запрос судом апелляционной инстанции организационно-распорядительных документов ГУП «Херсонская железная дорога» об эвакуации предприятия и сотрудников ГУП «Херсонская железная дорога», директор ГУП «Херсонская железная дорога» ФИО10 в письменных пояснениях от 26 июля 2024 г. исх. № НДП-06 -724 сообщил, что административное здание предприятия, вокзала Херсон, структурных подразделений снабжения и электроснабжения, дистанции пути, дистанции лесонасаждений, локомотивного депо, вагонного депо, строительно монтажного управления, военизированной охраны остались на правом берегу реки Днепр. Работники предприятия были эвакуированы с правобережья на левобережье Херсонской области, проживали и работали в условиях эвакуации в самостоятельно найденных хостелах, квартирах, гостиницах. Фактически предприятие дислоцируется в <адрес><адрес><адрес>, однако отдельно взятого административного здания для предприятия и работников не выделено. Несмотря на это производственно хозяйственная деятельность предприятия на левобережье Херсонской области не приостанавливалась.

Организационно-распорядительные документы по предприятию об эвакуации суду не представлены в виду их отсутствия, что следует из ответа и возражений на апелляционную жалобу, ВРИО исполняющего обязанности министра транспорта и развития транспортной инфраструктуры Херсонской области ФИО11.

Из представленного ответчиком штатного расписания ГУП «Херсонская железная дорога» (утверждено ДД.ММ.ГГГГ директором предприятия по согласованию с заместителем главы военно-гражданской администрации по инфраструктуре Херсонской области) следует, что в структуру предприятия входит «Отряд военизированной охраны», «сектор организации охраны грузов и объектов», где в числе прочих указаны должности: «инструктор» – 1 единица, «начальник сектора» -1 единица.

Что также следует из представленного ответчиком штатного расписания ГУП «Херсонская железная дорога» (утверждено ДД.ММ.ГГГГ директором предприятия, вводится в действие с ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно Правилам внутреннего трудового распорядка работников ГУП «Херсонская железная дорога» (утверждены ДД.ММ.ГГГГ директором предприятия по согласованию с профсоюзом работников «Херсонская железная дорога») работникам устанавливается пятидневная рабочая неделя продолжительностью 40 часов с двумя выходными днями в субботу и воскресенье. Установлено начало рабочего дня для работника считается начало выполнения им своих обязанностей. Установлено время начала и окончания работы: начало работы 8 час 00 мин., окончание- 17 час 00 мин.

Для сменных работников работа организуется по графикам сменности, и установлен суммированный учет рабочего времени с квартальным учетным периодом при этом продолжительность рабочего времени не должна превышать норму рабочих часов за период. Отработанное время сверх месячной нормы в одном месяце квартала компенсируется предоставлением дополнительных дней отдыха в течение этого же квартала.

Учет рабочего времени на предприятии осуществляется на основании введенного с ДД.ММ.ГГГГ Положения об учете рабочего времени (утверждено приказом директора ГУП «Херсонская железная дорога» № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому предприятие применяло собственный бланк табельного учета рабочего времени.

На судебный запрос ответчиком ГУП «Херсонская железная дорога», третьим лицом Министерством транспорта и развития транспортной инфраструктуры Херсонской области, табеля учета рабочего времени в отношении истца представлены частично: за март-апрель 2023 года включительно, ведомости начисления заработной платы за январь –июнь 2023 года за спорный период не представлены в виду их отсутствия в распоряжении Министерства транспорта и развития транспортной инфраструктуры Херсонской области.

Материалы дела не содержат достоверной информации о приостановлении деятельности предприятия, простое, либо неявки истца на работу.

Таким образом, приведенные доказательства в совокупности свидетельствуют о том, что истец в период объявления эвакуации выполнял работу по занимаемой должности в зоне эвакуации, был эвакуирован совместно с предприятием, в пунктах временного размещения не размещался, действие трудового договора с ним не приостанавливалось, в простое он не находился. Об обратном ответчиком суду не заявлено и доказательств не представлено.

Распоряжением Председателя Совета министров - Председателя Правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022 г. «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам органов исполнительной власти и организаций Херсонской области», с учетом последующих изменений внесенных распоряжениями № 60-рп от 08 ноября 2022 г., и № 75 -рп от 29 ноября 2022 г., в связи с эвакуацией сотрудников органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных организаций Херсонской области, в целях обеспечения социальной защищенности сотрудников указанных органов и организаций при продолжении осуществления ими должностных обязанностей в условиях особого режима, предписано установить таким сотрудникам по согласованию с курирующими заместителями Председателя Правительства ВГА Херсонской области, Председателя Правительства ВГА Херсонской области на весь период выполнения должностных обязанностей в условиях особого режима (военного положения), денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада (пункт 2).

Руководителям указанных органов и организаций предписано определить категорию лиц, которые будут получать дополнительную надбавку (пункт 3).

С ДД.ММ.ГГГГ расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства, а также питания возмещаются сотрудникам Военного гражданское администрации, органов исполнительной власти, бюджетных учреждений и организаций, которые продолжают выполнять свои должностные обязанности в размере <данные изъяты> на человека в сутки, включая <данные изъяты> расходы на питание (пункт 4).

Возмещение расходов, связанных с проживанием и питанием лиц в стационарных пунктах временного размещения, определенных распоряжением Губернатора Херсонской области от 28 октября 2022 г. № 106-р, производится на основании представленных списков в безналичном порядке, путем перечисления денежных средств на расчетный счет уполномоченной организации, осуществляющей деятельность по обслуживанию, ремонту и обеспечению эксплуатации стационарных пунктов временного размещения, предназначенных для временного размещения и питания эвакуированных лиц исходя из фактически предоставленных услуг (пункт 4.1).

Финансирование расходов, связанных с реализацией данного распоряжения определено осуществлять за счет средств, предусмотренных в бюджете Херсонской области соответствующим органам исполнительной власти, бюджетным учреждениям и организациям Херсонской области (пункт 5).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 15) правительство на основании и во исполнение конституции издает распоряжения и постановления. Постановления и распоряжения обязательны к исполнению.

Акты правительства имеющие нормативный характер издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам (вопросы управления, текущие события, которые носят срочных характер), не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений.

Распоряжение состоит из двух смысловых частей. В первой части кратко и последовательно излагается преамбула – объясняется, чем обусловлена необходимость издания данного документа, дается обоснование тех действий, которые будут предписаны. За преамбулой следует распорядительная часть, которая содержит перечисление предписываемых действий с указанием исполнителя каждого действия. Соответственно, сфера действия распоряжения ограничена указанными в нем условиями и целью, для которой оно издано.

В рассматриваемом случае основанием для издания распоряжения Председателем Совета министров - председателем Правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022 г., с последующими изменениями внесенными распоряжениями № 60-рп от 08 ноября 2022 г., и № 75 -рп от 29 ноября 2022 г., стал Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей в преамбуле распоряжения на него дается ссылка. В преамбуле распоряжения определены условия и цель его издания. Условия: «в связи с эвакуацией сотрудников органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных организаций». Цель: «обеспечение социальной защищенности сотрудников указанных органов исполнительной власти и организаций при продолжении осуществления ими должностных обязанностей в условиях особого режима».

Распорядительная часть (пункт 3) предписывает руководителю работодателя определить категорию лиц, которые будут получать дополнительную надбавку.

Устанавливается такая надбавка (денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада) по согласованию курирующими заместителями Председателя Правительства ВГА Херсонской области, Председателя Правительства ВГА Херсонской области (пункт 2).

Соответственно, решение об установлении такой выплаты принимает не работодатель, а Председатель Правительства ВГА Херсонской области, либо курирующий заместитель Председателя Правительства ВГА Херсонской области. То есть, распорядительная часть рассматриваемого распоряжения содержит перечисление предписываемых действий, с указанием исполнителя каждого действия:

- в пункте 3 адресат распоряжения – руководитель работодателя;

- в пункте 2 адресат распоряжения - Председатель Правительства ВГА Херсонской области, либо курирующий заместитель Председателя Правительства ВГА Херсонской области;

- в пункте 5 - бюджет Херсонской области.

Расходы, связанные с питанием и проживанием в пункте 4.1 распоряжения предписано возмещать только при условии размещения в пунктах временного размещения, определенных распоряжением Губернатора Херсонской области от 28 октября 2022 г. № 106-р, и только путем перечисления бюджетных средств непосредственно на расчетный счет организаций, обеспечивающих эксплуатацию таких пунктов.

Как уже было приведено выше преамбула рассматриваемого распоряжения определяет сущность указанных выплат, как обеспечение социальной защищенности сотрудников в связи с эвакуацией и продолжением работы в условиях военного положения. На социальный характер также указывает и пункт 5 распоряжения, определяющий финансирование расходов связанных с реализацией данного распоряжения не за счет работодателя, а за счет средств бюджета Херсонской области. Несмотря на то, что право на такую выплату обусловлено общественно полезной деятельностью лица, т.е. формируется на трудовых правоотношениях, цель и источник ее предоставления указывают на социальный характер.

При определении правовой природы рассматриваемой гарантии как социальной суд апелляционной инстанции также учитывает следующее.

В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу абзаца седьмого части 2 статьи 22 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 5 ТК РФ).

Частью 1 статьи 135 ТК РФ определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 ТК РФ).

Статья 129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть 1).

Согласно статье 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективными договорами или правилами внутреннего распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

По смыслу приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иными нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права.

Ввиду изложенного при разрешении споров работников и работодателей по поводу наличия задолженности по заработной плате подлежат применению положения локальных нормативных актов, устанавливающих системы оплаты труда, а также условий трудового договора, заключенного между работником и работодателем.

На запрос суда апелляционной инстанции локальных нормативных актов, устанавливающих систему оплаты труда в Государственном унитарном предприятии «Херсонская железная дорога» (ОГРН №) система оплаты труда в спорный период регламентировалась трудовыми договорами с сотрудниками, положением по оплате труда работников государственного унитарного предприятия «Херсонская железная дорога», штатным расписанием, которое содержит штатный состав, численность и должностные оклады работников.

Ни одно из штатных расписаний ( две редакции в период работы истца), ни трудовой договор, ни дополнительные соглашения к трудовому договору, заключенные между истцом и ответчиком, условий, включающих в систему оплаты труда вознаграждение в размере 50% от должностного оклада, компенсацию расходов на питание и проживание в связи с эвакуацией, не содержат.

Соответственно, заявленные истцом выплаты не являются оплатой труда работника и не относятся к полномочиям работодателя.

Выплаты суммы 50 % должностного оклада производились как социальные выплаты, что подтверждают представленные в суд документы. Выплаты вознаграждения в размере 50 % должностного оклада и выплат компенсации на питание и проживание осуществлялись ответчиком согласно доведенных лимитов (предельный объем финансирования), данные выплаты осуществлялись согласно ведомостей в которых и указывалось основание к выплате - социальное пособие: компенсационные выплаты по 54-рп от 28.10.2022 г.-50 %, компенсации подлежащие к выплате в связи с эвакуацией по 44-р.

Заявленные истцом выплаты не являются оплатой труда работника и не относятся к полномочиям ГУП «Херсонская железная дорога».

По данным, представленным ГУП «Херсонская железная дорога», истцу ФИО1 компенсация расходов за проживание и питание вне постоянного места жительства не назначалась, не выплачивалась.

Согласно, представленной в суд заявке на доведение (изменение) предельных объемов в финансировании № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена единоразовая выплата в размере 50% к окладу работников ГУП «ХЖД», в том числе истцу ФИО1 (инспектор) в размере <данные изъяты> произведена истцу ФИО1, что подтверждается списком сотрудников ГУП «Херсонская железная дорог», которым произведены компенсационные выплаты в размере 50% согласно Распоряжения 45-р от 28.10.2022 года.

Согласно представленной в суд заявки на доведение предельных объемов финансирования № от ДД.ММ.ГГГГ и списки сотрудников ГУП «ХЖД» работающих с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и имеющих право на назначение и получение компенсации за проживание вне места жительства и питание. В заявке № от ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Херсонская железная дорога» довело до Министерства транспорта и развития транспортной инфраструктуры Херсонской области заявку на предельные объемы финансирования, к заявке прилагается список сотрудников ГУП «Херсонская железная дорога», работавших в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе истцу ФИО1 (инспектор) в размере <данные изъяты>, произведена истцу ФИО1,что подтверждается списком сотрудников ГУП «Херсонская железная дорог», которым произведены компенсационные выплаты в размере 50% должностного оклада согласно Распоряжения 45-р от 28.10.2022 года.

Судом апелляционной инстанции установлено, что содержащиеся в заявках сведения относительно истца под сомнение сторонами по делу не были поставлены, и как спорные заявлены не были. Истцом не были заявлены требования, как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции, о признании не законными действий, бездействий ответчика в части не признания его права и не включение его в список лиц, имеющих право на возмещение расходов, связанных с проживанием и питанием лиц в стационарных пунктах временного размещения, в общей сумме, заявленной к возмещению, в размере <данные изъяты>.

Вместе с тем, как указано выше, установлен порядок возмещения расходов, связанных с проживанием и питанием лиц в стационарных пунктах временного размещения, определенных распоряжением Губернатора Херсонской области от 28 октября 2022 г. № 106-р. возмещение производится только на основании представленных списков. Возмещение расходов, связанных с проживанием и питанием лиц в стационарных пунктах временного размещения, определенных распоряжением Губернатора Херсонской области от 28 октября 2022 г. № 106-р, производится в установленном порядке на основании представленных списков в безналичном порядке, путем перечисления денежных средств на расчетный счет уполномоченной организации, осуществляющей деятельность по обслуживанию, ремонту и обеспечению эксплуатации стационарных пунктов временного размещения, предназначенных для временного размещения и питания эвакуированных лиц исходя из фактически предоставленных услуг (пункт 4.1).

Установленные обстоятельства, свидетельствуют о том, что директором ГУП «Херсонская железная дорога» исполнены распорядительные действия, предписанные пунктом 3 распоряжения председателя Совета министров - председателя Правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022 г., с последующими изменениями внесенными распоряжениями № 60-рп от 08 ноября 2022 г., и № 75 -рп от 29 ноября 2022 г., а именно, определена категория лиц, которые получат надбавку.

Денежное вознаграждение в размере 50 % от должностного оклада истцу ФИО1 согласовано и произведено в пределах бюджетных лимитов. Распоряжение Председателя Совета Министров –председателя Правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022 года, с последующими изменениями внесенными распоряжениями № 60-рп от 08 ноября 2022 года и №75-рп от 29 ноября 2022 года, является распорядительно правовым актом, и соответственно нормативного характера не имеет, сфера его действия ограничена указанными в нем условиями и целью.

Финансирование расходов, связанных с реализацией данного распоряжения определено осуществлять за счет средств, предусмотренных в бюджете Херсонской области соответствующим органам исполнительной власти, бюджетным учреждениям и организациям Херсонской области (пункт 5).

При этом, суд апелляционной инстанции отмечает, нормативно не установлено, что такая выплата производится многократно, либо с определенной периодичностью.

Информационным письмом первого заместителя Председателя Совета министров председателя Правительства по финансам и экономике от 30 ноября 2022 г. № 02/170, распорядителям бюджетных средств предписано не осуществлять денежное вознаграждение определенное распоряжением председателя Совета министров - Правительства Херсонской области от 28 октября 2022 г. № 54-рп, до момента получения целевых бюджетных средств.

Согласно информации Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 февраля 2024 г. № адресованной Правительству Херсонской области, министерству финансов Херсонской области и министерству труда и социальной защиты Херсонской области, относительно расходов на премиальные и иные выплаты работникам в ходе исполнения бюджета Херсонской области на 2023 г. не были санкционированы профильными федеральными органами исполнительной власти, Минфином России и Минстроем России, а также не были обеспечены соответствующими источниками финансирования.

Минфином России неоднократно (12 января 2023 г. № №, 27 января 2023 г. № №, 19 мая 2023 г. № №, 09 августа 2023 г. № №) направлялась информация в Минфин Херсонской области о необходимости уточнения основных параметров бюджета Херсонской области на 2023 г. в части сокращения завышенного объема финансовой помощи из федерального бюджета и расходов, не обеспеченных соответствующими источниками финансирования. Принятие Херсонской областью дополнительных расходных обязательств при отсутствии достаточного финансирования для их исполнения за счет средств региональных бюджетов и без согласования указанных обязательств с профильными органами исполнительной власти не поддерживается Минстроем России, в связи с чем, такие обязательства не могут быть приняты к учету и погашению.

В соответствии со статьей 165 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, и Положением о министерстве финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-у, министерство финансов Херсонской области обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в Херсонской области, а также составляет и организует исполнение бюджета Херсонской области, осуществляет прогнозирование и свод консолидированного бюджета Херсонской области. В указанных сферах деятельности координирует деятельность других исполнительных органов Херсонской области и органов местного управления, в случаях предусмотренных законодательством.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 219 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, исполнение бюджета по расходам осуществляется в Порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса. Получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с приведенными требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации, получатели бюджетных средств, имеют право брать обязательства исключительно в пределах бюджетных лимитов.

Правовой акт не обеспеченный финансовыми и материальными ресурсами не исполним, и подлежит отмене.

Распоряжением Председателя Правительства Херсонской области от 23 июня 2023 г. № 06-рп распоряжение председателя Совета министров - Правительства Херсонской области от 28 октября 2022 г. № 54-рп отменено, то есть прекратило свое действие с 23 июня 2023 года.

Постановлением, принятым Правительством Херсонской области 04 сентября 2023 г. № 44-пп утвержден Порядок возмещения расходов на временное размещение сотрудникам Военно-гражданской администрации, органов исполнительной власти, бюджетных учреждений и организаций Херсонской области в условиях военного положения. Пунктом 5 постановления установлено, что оно вступает в силу со дня его подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2023 г.

Приведенные доказательства в совокупности свидетельствуют, о том, что локальных нормативных актов, включающих в систему оплаты труда на предприятии денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада, и предусматривающих компенсацию расходов, связанных с проживанием и питанием вне постоянного места жительства в связи с эвакуацией не принималось, таких условий трудовой договор, заключенный между работником и работодателем и представленные ответчиками – трудовой договор, заключенный между истцом и ответчиком, штатные расписания не содержат. Согласно настоящему постановлению, предоставление гражданам указанных выплат предоставляется органами государственной власти Херсонской области за счет средств Херсонской области, т.е. компенсация заявленных истцом расходов осуществляется не работодателем – ГУП «Херсонская железная дорога», и не за счет его средств.

Таким образом, при рассмотрении дела не установлено обстоятельств нарушения ответчиком трудовых прав истца, связанных с заявленным им денежным вознаграждением в размере 50% должностного оклада и компенсацией расходов, связанных с проживанием и питанием вне постоянного места жительства, а потому исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 165 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, и Положением о министерстве финансов Херсонской области от 12 июля 2023 г. № 43-у, министерство финансов Херсонской области обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в Херсонской области, а также составляет и организует исполнение бюджета Херсонской области, осуществляет прогнозирование и свод консолидированного бюджета Херсонской области. В указанных сферах деятельности координирует деятельность других исполнительных органов Херсонской области и органов местного управления, в случаях предусмотренных законодательством.

В соответствии с приведенными требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации, получатели бюджетных средств, имеют право брать обязательства исключительно в пределах бюджетных лимитов.

Правовой акт не обеспеченный финансовыми и материальными ресурсами не исполним, и подлежит отмене.

Распоряжением Председателя Правительства Херсонской области от 23 июня 2023 г. № 06-рп распоряжение председателя Совета министров - Правительства Херсонской области от 28 октября 2022 г. № 54-рп отменено.

Таким образом, при рассмотрении дела не установлено обстоятельств нарушения ответчиком трудовых прав истца, связанных с заявленным им денежным вознаграждением в размере 50% должностного оклада и компенсацией расходов на питание и проживание.

В связи с вышеизложенным, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения в пределах доводов апелляционной жалобы состоявшегося по делу судебного акта суда первой инстанций не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Херсонского областного суда,

определила:

Решение Херсонского городского суда Херсонской области от 30 сентября 2024 года по делу по иску ФИО1 к Государственному унитарному предприятию «Херсонская железная дорога» о взыскании задолженности по выплате компенсации за проживание вне постоянного места жительства и питание, дополнительной надбавки к должностному окладу, оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 декабря 2025 г.

Председательствующий

Судьи