Решение № 2-779/2020 2-779/2020~М-487/2020 М-487/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2-779/2020

Дело № 2-779/2020

76RS0008-01-2020-000660-30


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2020 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М., при секретаре Рушальщиковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ", Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о понуждении осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ", просит обязать ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: г.о. г. Переславль-Залесский, <...> указанные в акте ОНД и ПР по Переславскому району от 07.02.2020 № 5, а именно: в подвале нарушен защитный слой штукатурки на потолке, что является нарушением п. 21 ППР; в стационаре не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения, что является нарушением п. 21 ППР; планы эвакуации на объекте не соответствуют ГОСТ, что является нарушением п. 7 ППР, ч. 4 ст. 4, ч. 1, 3, 4 ст. 5, ч. 1 и ч. 3 ст. 6 Ф3-123, ГОСТ Р 12.4.026-2001; пожарные шкафы не соответствуют требованиям норм по пожарной безопасности, что является нарушением п. 57 ППР, НПБ 151-2000, ГОСТ Р 12.4.026-2001, ч. 4 ст. 4, ч. 1, 3, 4 ст. 5, ч. 1 и ч. 3 ст. 6 ФЭ-123; в помещении с приемно-контрольным прибором АУПС отсутствует аварийное освещение, включающееся автоматически при отключении основного освещения, что является нарушением ч. 4 ст. 4, ч. 1, 3, 4 ст. 5, ч. 1 и ч. 3 ст. 6 ФЗ-123, п. 13.14.13 СП 5.13130.2009; АУПС и СОУЭ не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты выполнены кабелем, не сохраняющим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону), что является нарушением п. 61 ППР, ч. 4 ст. 4, ч. 1, 3, 4 ст. 5, ч. 1 и ч. 3 ст. 6 Ф3-123, п. 4.8 СП 6.13130.2013, п. 4 приложения А СП 3.13130.2009; в пищеблоке система АУПС находится в нерабочем состоянии, что является нарушением п. 61 ППР; не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения, что является нарушением п. 21 ППР; в рамках общих мероприятий декларация пожарной безопасности подлежит уточнению согласно ст. 64 Ф3-123, п. 7, 8 Приказа МЧС РФ от 24.02.2009 № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности»; не проведены эксплуатационные испытания на водоотдачу наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения, что является нарушением ст. 4, 6 Ф3-123, НПБ 151-2000, ГОСТ Р 12.4.026-2001, п. 55 ППР.

Требования мотивированы тем, что Переславской межрайонной прокуратурой проведена проверка по информации ОНД и ПР по Переславскому району о нарушении требований пожарной безопасности ГБУЗ ЯО «Переславския ЦРБ». Установлено, что по адресу: г.о. г. Переславль-Залесский, <...>, расположен комплекс зданий, которые эксплуатирует ответчик. По результатам проверки от 10.07.2017 был составлен акт № 51 о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности в зданиях, расположенных по указанному адресу, а также выдано предписание об устранении нарушений от 23.08.2017 № 51/1/51 со сроком устранения до 01.06.2018. На оснований распоряжения ОНД и ПР по Переславскому району от 09.01.2019 была проведена внеплановая проверка по исполнению ранее выданного предписания., по результатам которой был составлен акт от 08.02.2019 №7, а также выдано предписание от 11.02.2019 № 7/1/7 со сроком устранения нарушений до 31.12.2019. Таким образом, Ответчиком в установленный срок (более 1 года) выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены не были, в связи с чем, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Переславского судебного района от 03.04.2019 ответчик был привлечен к административной ответственности по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ. На основании распоряжения ОНД и ПР по Переславскому району от 09.01.2020 была проведена внеплановая проверка по исполнению ранее выданного предписания, по результатам которой был составлен акт от 07.02.2020 № 5, а также составлен протокол об административном правонарушении от 07.02.2020 № 10 по ч. 14 ст. 19.15 КоАП РФ. В настоящее время в ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» имеются нарушения требований пожарной безопасности. В силу ст. 31 ФЗ-69 организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. На основании ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. Ч 3.1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 М 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Комплекс зданий, которые эксплуатирует Ответчик, являются социально-значимыми объектами с ночным и массовым пребыванием людей. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности и их длительное (более 2 лет) неисполнение, создает угрозу жизни и здоровья как для людей, находящихся в зданиях, так и для неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Порфирьева Л.В. указанные требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ" в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.40).

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (л.д.61), представители которых в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще, причина неявки суду не известна.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено материалами дела, что ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ создано на основании постановления Правительства Ярославской области от 15.03.2012г. №190-п; тип - бюджетное учреждение. Функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения от имени Ярославской области осуществляет Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области; функции и полномочия собственника имущества бюджетного учреждения осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (л.д.42-58 Устав).

Согласно п.1.8 Устава бюджетное учреждение является правопреемником государственного учреждения здравоохранения Ярославской области- Нагорьевской районной больницы Переславского муниципального района и государственного учреждения здравоохранения Ярославской области- Берендеевской участковой больницы Переслаского муниципального района на основании постановления Правительства Ярославской области от 15.03.2012 № 190-п «О реорганизации ГУЗ ЯО «Городская больница г. Переславля-Залесского» и внесении изменений в постановление Администрации области от 03.10.2001 №141».

Согласно п. 1.9 Устава бюджетное учреждение имеет следующие территориально обособленные структурные подразделения, не являющиеся его филиалами, в том числе- Берендеевское отделение, расположенное по адресу: Клубный переулок, д. 10, с. Берендеево, Переславский район, Ярославская область, 152000 (л.д.44-45 Устав).

Согласно акта проверки органом государственного пожарного надзора юридического лица от 11.08.2017г. №5 1 выявлены нарушения обязательных требований: подвал- допускается хранение посторонних предметов и мебели, отсутствуют плафоны, предусмотренные конструкцией, на лампах накаливания, нарушен защитный слой штукатурки на потолке в подвальном помещении. Стационар- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения, допускается использование электропроводки с видимыми нарушениями изоляции (в раздевалке, в палате №5, в палате №8), допускается эксплуатация осветительных приборов с лампами накаливания со снятыми защитными плафонами, предусмотренными их конструкцией (в раздевалке, в тамбуре), технологические проемы в стенах в местах прохода инженерных коммуникаций не заделаны огнезащитным и дымогазонепроницаемым материалом в раздевалке, планы эвакуации на объекте не соответствуют ГОСТ, пожарные шкафы не соответствуют требованиям норм по пожарной безопасности, двери эвакуационного выхода открываются не по направлению движения, система автоматической пожарной сигнализации не имеет дублирования светового и звукового сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия персонала объекта или транслирующей этот сигнал организации, освещение путей эвакуации не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, в помещении с приемно- контрольным прибором АУПС отсутствует аварийное освещение, включающееся автоматически при отключении основного освещения, отсутствуют знаки пожарной безопасности, допускается загромождение путей эвакуации, автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Пищеблок- отсутствуют знаки пожарной безопасности (направления движения эвакуации, знак ручного пожарного извещателя), допускается использование электропроводки с видимыми нарушениями изоляции (у холодильников, скрутки), система автоматической пожарной сигнализации находится в нерабочем состоянии, отсутствует плафон, предусмотренный конструкцией, на лампах накаливания в тамбуре, не поведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения. Общие мероприятия- направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояние до их месторасположения, декларация пожарной безопасности подлежит уточнению; не проведены эксплуатационные испытания на водоотдачу наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения (л.д.11-15). С актом проверки Врио главного врача ГБУЗ ЯО «Переславская Центральная Районная больница» ФИО1 ознакомлена, копию акта получила, о чем имеется личная подпись (л.д.15 оборотная сторона).

Предписание № 51/1/51 от 23.08.2017г по устранению нарушений требований пожарной безопасности Врио главного врача ГБУЗ ЯО «Переславская Центральная Районная больница» ФИО1 для исполнения получила 23.08.2017г. (л.д.16-19).

Согласно акта проверки органом государственного пожарного надзора юридического лица от 08.02.2019г. №7 выявлены нарушения обязательных требований, указанные в предписании 51/1/51 от 23.08.2017г.: подвал- нарушен защитный слой штукатурки на потолке в подвальном помещении; стационар- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения, планы эвакуации на объекте не соответствуют ГОСТ, пожарные шкафы не соответствуют требованиям норм по пожарной безопасности, освещение путей эвакуации не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, в помещении с приемно- контрольным прибором АУПС отсутствует аварийное освещение, включающееся автоматически при отключении основного освещения, автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Пищеблок- система автоматической пожарной сигнализации находится в нерабочем состоянии, не поведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения. Общие мероприятия- декларация пожарной безопасности подлежит уточнению; не проведены эксплуатационные испытания на водоотдачу наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения (л.д.21-24). С актом проверки И.о. главного врача ГБУЗ ЯО «Переславская Центральная Районная больница» ФИО2 ознакомлен, копию акта получил, о чем имеется личная подпись (л.д.24).

Предписание №7/1/7 от 11.02.2019г по устранению нарушений требований пожарной безопасности И.о. главного врача ГБУЗ ЯО «Переславская Центральная Районная больница» ФИО2 для исполнения получил 11.02.2019г. (л.д.25-27).Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ответчиком Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Доказательств обратного суду не представлено.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Переславского судебного района Ярославской области по делам об административном нарушении от 03.04.2019г. ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей (л.д.28-30).

Согласно акта проверки органом государственного пожарного надзора юридического лица от 07.02.2020г. № 5 выявлены нарушения обязательных требований, указанные в предписании 7/1/7 от 11.02.2019г.: подвал- нарушен защитный слой штукатурки на потолке в подвальном помещении. Стационар- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения, планы эвакуации на объекте не соответствуют ГОСТ, пожарные шкафы не соответствуют требованиям норм по пожарной безопасности, не поведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения. Общие мероприятия- в помещении с приемно- контрольным прибором АУПС отсутствует аварийное освещение, включающееся автоматически при отключении основного освещения; автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Пищеблок- система автоматической пожарной сигнализации находится в нерабочем состоянии, декларация пожарной безопасности подлежит уточнению, не проведены эксплуатационные испытания на водоотдачу наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения (л.д.32-35).

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. №69-ФЗ пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу положений ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Таким образом, судом установлено наличие правовых оснований для возложения обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности в помещениях по адресу: <...>, а именно: восстановить защитный слой штукатурки на потолке в подвале; провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения стационара; привести планы эвакуации на объекте в соответствие с требованиям ГОСТ; привести пожарные шкафы в соответствие с требованиями норм по пожарной безопасности; установить в помещении с приемно-контрольным прибором АУПС аварийное освещение, включающееся автоматически при отключении основного освещения; привести АУПС и СОУЭ в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (выполнить кабельные линии и электропроводку систем противопожарной защиты кабелем, сохраняющим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону); привести систему АУПС в пищеблоке в рабочее состояние; провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения; осуществить уточнение Декларации пожарной безопасности в рамках общих мероприятий; провести эксплуатационные испытания на водоотдачу наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения.

Обязанность по выполнению указанных работ необходимо возложить, по мнению суда, на ответчиков ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ", Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ государственное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Таким образом, при государственной регистрации права оперативного управления ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ" на помещения по адресу: <...>, у собственника (Ярославской области) прекращена обязанность нести расходы по содержанию указанного имущества, такая обязанность переходит к государственному учреждению, владеющему указанным имуществом (зданием больницы) на праве оперативного управления, т.к. в силу ст. 216, п. 1 ст. 296 ГК РФ лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Ярославской области от 27.01.2011г. №14-П «О порядке осуществления органами исполнительной власти Ярославской области функций и полномочий учредителей и собственника имущества государственного казенного учреждения Ярославской области, государственного бюджетного учреждения Ярославской области» Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, осуществляя функции и полномочия собственника имущества казенного учреждения осуществляет контроль за деятельностью казенного учреждения в установленном действующем законодательством порядке.

В силу п. 4.4 Устава ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ", Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, выполняя функции и полномочия собственника имущества бюджетного учреждения, осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению имущества, закрепленного за бюджетным учреждением на праве оперативного управления.

Учитывая изложенное, на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области также надлежит участвовать в работах путем осуществления контрольных функций за его проведением.

В силу положений ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетными учреждениями осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Учитывая изложенное, Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, осуществляющий от имени Ярославской области функции и полномочия учредителя ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ" и бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, при формировании расходов областного бюджета на здравоохранение обязан обеспечить финансирование ремонтных работ, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности в помещениях по адресу: <...>.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае принятия решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в силу разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение суда не должно вызывать затруднений при исполнении, суд полагает возможным установить срок в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ", Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <...>, а именно: восстановить защитный слой штукатурки на потолке в подвале;

провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения стационара;

привести планы эвакуации на объекте в соответствие с требованиям ГОСТ;

привести пожарные шкафы в соответствие с требованиями норм по пожарной безопасности;

установить в помещении с приемно-контрольным прибором АУПС аварийное освещение, включающееся автоматически при отключении основного освещения;

привести АУПС и СОУЭ в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (выполнить кабельные линии и электропроводку систем противопожарной защиты кабелем, сохраняющим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону);

привести систему АУПС в пищеблоке в рабочее состояние;

провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения;

осуществить уточнение Декларации пожарной безопасности в рамках общих мероприятий;

провести эксплуатационные испытания на водоотдачу наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2020 года.