Постановление № 5-308/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 5-308/2020

Дело № 5-308/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 мая 2020 <...>, каб.20а <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Куликова В.В., при секретаре Коржавиной Ю.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Исток Заречье» (*******), расположенного по адресу: ул.П., д.**, г.Псков

У С Т А Н О В И Л:

Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области в период с 22 по 24 января 2020 проведены мероприятия по контролю за состоянием принадлежащего Обществу с ограниченной ответственностью «Исток Заречье» на праве собственности объекта культурного наследия федерального значения «Дом предводителя дворянства», XVII в., входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс гражданских зданий на ФИО1 горке», расположенного по адресу: Псковская область, г. Псков, ул.С, д. **

По итогам проведения мероприятия установлено, что Общество нарушило требования в области охраны объектов культурного наследия, установленных пунктами 1 и 3 ст. 27, пунктом 1, подпунктом 11 пункта 2 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», заключающееся в не установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия федерального значения «Комплекс гражданских зданий на ФИО1 горке: дом предводителя дворянства», XVII в., расположенный по адресу: Псковская область, г. Псков (уточненный адрес: г. Псков, ул.С, д. **) (далее -Памятник).

В связи с чем 11 января 2019 г. консультантом отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области Ч.К. в отношении ООО «Исток Заречье» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Комитета позицию изложенную в протоколе поддержал, настаивал на привлечении ООО «Исток Заречье» к административной ответственности за совершение указанного правонарушения по изложенным в протоколе мотивам.

Защитник ООО «Исток Заречье» - адвокат Тарасов М.В. с протоколом об административном правонарушении не согласен, считает, что производство по делу подлежит прекращению. В письменных возражениях указала на то, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), Памятник находится в собственности ООО «Исток Заречье», о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись о государственной регистрации права собственности Общества за № ** от **.**.2019. Однако, в протоколе об административном правонарушении № ** от **.** 2020г., указаны иные сведения о государственной регистрации права собственности Общества: «№ ** от **.**.2007».

Между предыдущим собственником Памятника Государственным комитетом Псковской области по управлению государственным имуществом (далее - КУГИ) и Государственным комитетом Псковской области по охране объектов культурного наследия было заключено охранное обязательство от 22.12.2015 № 639 (далее - Охранное обязательство). Приказом Комитета от 02.06.2017 № 195 «О внесении изменений в охранное обязательство» были внесены изменения, согласно которым пунктом 12 раздела 1 Охранного обязательства устанавливается обязанность собственников объектов культурного наследия по установке информационных надписей и обозначений. Также, согласно подпункту 8 пункта 25 раздела 6 Охранного обязательства, во исполнение пункта 12 раздела 1 Охранного обязательства в части установки информационной надписи на объект культурного наследия собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия необходимо обратиться в Госорган за Заданием на изготовление и установку информационной надписи.

Таким образом, установленные Охранным обязательством ограничения (обременения) прав на Памятник, сохраняются при переходе права собственности на данный объект культурного наследия от КУГИ к ООО «Исток Заречье».

В результате проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия составлен Акт осмотра объекта культурного наследия от «28» января 2020г.

По мнению защитника, приложенные к акту фотографии не позволяют идентифицировать ни предмет правонарушения, ни место правонарушения.

18.05.2020г. по запросу защитника экспертом ООО «М.» П.А. проведено обследование Дома предводителя Дворянства, расположенного по адресу: г. Псков, ул.С, д. ** на предмет установлена ли на здании, в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 ст.33 Закона №73-ФЗ, информационная надпись и обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

По итогам обследования составлено экспертное заключение № 1 от 19.05.2020г., из которого следует, что информационная надпись и обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия установлена на здании на ФИО1 горке: «Дом предводителя дворянства», ХVIIв., расположенном по адресу: Псковская область, г. Псков (уточненный адрес: г. Псков, ул.С, д. **), в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 ст. 33 Закона № 73-ФЗ.

Предполагаемый период установки информационной надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия более 9 месяцев.

Таким образом, по мнению защитника, представленные Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Исток Заречье» 28.01.2020г. не исполнило обязанность в установке информационной надписи на объекте культурного наследия федерального значения «Комплекс гражданских зданий на ФИО1 горке: дом предводителя дворянства», ХVIв., расположенный по адресу: Псковская область, г. Псков (уточненный адрес: г. Псков, ул.С, д. **).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с подп. 11 п. 2 ст. 33 Закона № 73-ФЗ установлено, что государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что «Дом предводителя дворянства», входящий в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс гражданских зданий на ФИО1 горке» XVII в., расположенный по адресу: Псковская область, г. Псков (уточненный адрес: г. Псков, ул.С, д. **), является объектом культурного наследия федерального назначения.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, Памятник находится в собственности общества с ограниченной ответственностью «Исток Заречье», о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись о государственной регистрации права собственности Общества в отношении Памятника за № ** от **.**.2019 /л.д. 42/.

Памятник включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) в качестве объекта культурного наследия федерального значения. Номер Памятника в Реестре - № **.

В отношении Памятника Комитетом проведено мероприятие по контролю за его состоянием, по результатам которого 28.01.2020 г. были выявлены нарушения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных пунктами 1 и 3 ст. 27, пунктом 1, подпунктом 11 пункта 2 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», заключающееся в не установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия федерального значения «Комплекс гражданских зданий на ФИО1 горке: дом предводителя дворянства», XVII в.

Исходя из положений пункта 3 ст. 27 Закона № 73-Ф3, пункта 1 Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства № 1178, обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, в том числе на лиц, являющимися собственниками объектов культурного наследия.

В подтверждение вины ООО «Исток Заречье» представлены: протокол об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения; акт осмотра объекта культурного наследия, материалы фотофиксации, копия письма Комитета, предписание, задание о проведении мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, выписка из ЕГРН от **.**.2019 г., паспорт объекта культурного наследия.

Таким образом, проанализировав представленные суду доказательства в их совокупности, судья находит вину ООО «Исток Заречье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Доводы защитника о том, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Исток Заречье» 28.01.2020г. не исполнило обязанность в установке информационной надписи на объекте культурного наследия федерального значения опровергаются материалами дела.

Как следует из экспертного заключения от **.**.2020, предоставленного защитником общества на здании присутствует информационная надпись в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 ст. 33 Закона № 73-ФЗ. Следов демонтажа информационной надписи не выявлено.

Между тем, доводы защитник о том, что данное заключение от **.**.2020, сделанное по результатам обследования здания 18 мая 2020 г., а также фотография к акту технического состояния от **.**.2019 подтверждают наличие информационной надписи на момент обследования знания и составления акта - **.**.2020 г. суд находит неубедительными, так как данное заключение является субъективным мнением его автора, и не опровергает вышеизложенных обстоятельств дела и доказательств исследованных судом.

Представленное стороной защиты в суд экспертное заключение, в подтверждение доводов об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения, не соответствует требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не может быть оценено в совокупности с названными выше доказательствами по делу в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, поскольку эксперт, подготовивший данное заключение об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ предупрежден не был. Экспертное заключение не может быть использовано в качестве надлежащего доказательства, так как экспертиза проведена с нарушением статьи 26.4 КоАП РФ. Заключение не содержит научно обоснованных выводов, составлено без учета требований ст. ст. 25.9 КоАП РФ и ст. 25.8 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ). Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, если специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по ст. 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания судья учитывает, что частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, а состав правонарушения является формальным, т.е. правонарушение считается оконченным с момента его совершения, у суда отсутствуют основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Исток Заречье» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ также не имеется.

Вместе с тем, судья принимает во внимание, что согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Однако, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность и наступление вредных последствий в виде разрушения памятника, ранее Общество к административной ответственности не привлекалось, судья полагает, что применение в отношении ООО «Исток Заречье» наказания в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и может повлечь избыточное ограничение прав данного юридического лица. Поэтому, исходя из конкретных обстоятельств дела, судья полагает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины возможного минимального размера, то есть до 100 000 рублей.

На основании статей 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Исток Заречье» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Псковской области (Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 602701001), счет: 40101810400001010002, Отделение Псков г. Псков, БИК 045805001, ИНН <***>, КПП 602701001, КБК 851 116 90040 04 0000 140, ОКАТО 58401000000, ОКТМО 58701000, УИН 0376126900009900000613899, назначение платежа – штраф по постановлению суда № 5-308/2020 за административное правонарушение в сфере охраны объектов культурного наследия (ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ).

Разъяснить ООО «Исток Заречье», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Предложить ООО «Исток Заречье» предоставить квитанцию об уплате штрафа в Псковский городской суд Псковской области (каб. 14). При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В.Куликова

.
.