Решение № 12-17/2020 12-374/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 12-17/2020

№12-17/2020


Р Е Ш Е Н И Е

27 января 2020 года г. Тамбов

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Симонова Т.А.,

рассмотрев жалобу заместителя директора по административно-хозяйственной части МБОУ ДО «Детская школа искусств п.Строитель» ФИО1 на постановление заместителя начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области ФИО2 № от 21.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по административно-хозяйственной части МБОУ ДО «Детская школа искусств п.Строитель» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области ФИО2 от 21 ноября 2019 года, заместитель директора по административно-хозяйственной части МБОУ ДО «Детская школа искусств п.Строитель» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства о потреблении, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб., заместитель директора по административно-хозяйственной части МБОУ ДО «Детская школа искусств п.Строитель» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил снизить штраф до минимального размера, предусмотренного санкцией статьи, либо заменить штраф на предупреждение.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании 14.01.2020 г. доводы жалобы поддержал по изложенным основаниям.

Представитель Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте жалобы извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель Управления по доверенности ФИО3 не возражала против снижения размера штрафа.

Изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходахпроизводства и потребления» к отходам производства и потребления относятсяостатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Под обращением с отходами следует понимать не только деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, но и деятельность, в процессе которой образуется отходы.

Приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721 утверждён Порядок учёта в области обращения с отходами. Согласно пункту 1 Приказа порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах. Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов

Как следует из представленных материалов, старшим помощником прокурора Тамбовского района Магнутовой М.В., в соответствии с заданием прокуратуры Тамбовской области была проведена проверка исполнения МБОУ ДО «Детская школа искусств п.Строитель», требований законодательства по обеспечению безопасного обращения с отходами I и II класса.

По результатам проведения проверки 29.03.2019 года заместителем прокурора Тамбовского района Фирсовой Н.В. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя директора по административно-хозяйственной части МБОУ ДО «Детская школа искусств» ФИО1, в котором отражено, что в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ст.10 ст.8.2 КоАП РФ – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления. В постановлении указано, что проведенная проверка показала, что МБОУ ДО «Детская школа искусств п.Строитель» учет ртутьсодержащих отходов в установленном законом порядке не ведется. В журнале учета ртутьсодержащих отходов от 02.09.2019 года отсутствует информация о переданных в ООО «Техноэкос» отработанных ртутьсодержащих лампах. Проверкой исполнения требований действующего законодательства в части определения места временного хранения ламп, установлено, что в МБОУ ДО «Детская школа искусств п.Строитель» данное требование действующего законодательства не исполняется. Согласно приказу № от 29.08.2019 года по МБОУ ДО «Детская школа искусств» заместитель директора по АХЧ МБОУ ДО «Детская школа искусств» ФИО1 назначен лицом, ответственным за обращение с отходами I-IV класса опасности. В п.2 данного приказа указано, что лицу, ответственному за обращение с отходами I-IV класса необходимо организовать свою работу в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами в сфере природопользования.

Постановлением от 21.11.2019 года заместителем начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области ФИО2, заместитель директора по административно-хозяйственной части МБОУ ДО «Детская школа искусств п.Строитель» ФИО1 признан виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Виновность в совершении указанного административного правонарушения ФИО1 в ходе рассмотрения жалобы фактически не оспаривается и подтверждается вышеперечисленными доказательствами: справкой по результатам проверки соблюдения МБОУ ДО «Детская школа искусств пос.Строитель» требований законодательства по обеспечению безопасного обращения с отходами I и II класса от 03.10.2019 года, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 29.10.2019 года, признанием ФИО1 своей вины и согласием с выявленными правонарушениями.

Действия ФИО1 должностным лицом правильно квалифицированы по ч. 1,10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что выявленное правонарушение совершено должностным лицом впервые и все нарушения, выявленные в ходе проверки устранены, что подтверждается сообщением директора МБУ ДО ДШИ п.Строитель ФИО4 об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II класса опасности. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодатель, установив в статье 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений ч. 1 ст. 3.1, ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, а также требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное положение, нахожу возможным снизить назначенное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера, то есть до 10000 рублей.

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ не нахожу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области № от 21.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по административно-хозяйственной части МБОУ ДО «Детская школа искусств п.Строитель» ФИО1 в части назначения наказания изменить: снизить заместителю директора по административно-хозяйственной части МБОУ ДО «Детская школа искусств п.Строитель»ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа до - <данные изъяты> рублей.

В остальной части постановление Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области № от 21.11.2019 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в вышестоящий суд в порядке, предусмотренном ст.30.2 -30.8 КоАП РФ.

Судья - Т.А.Симонова