Решение № 12-21/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 12-21/2020

Дело № 12-21

18RS0017-01-2020-000543-93


Р Е Ш Е Н И Е

07 сентября 2020 года п.Кизнер УР

Судья Кизнерского районного суда Удмуртской Республики Насибулина Н.Л.,

при секретаре Чернышевой А.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1, <данные изъяты>, на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере одной тысячи рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской <адрес> И.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, с назначением наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Указанным постановлением установлено, что Военной прокуратурой Ижевского гарнизона в ЖКС №15 (г.Сарапул) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Центральному военному округу) проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, выразившееся в том, что при осмотре территории ЖКС № 15 (г. Сарапул), расположенной в военном городке № 1 п. Кизнер Удмуртской Республики, установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 18:13:023001:21, расположены навалы отходов производства и потребления (координаты: 56-291667, 51.536944; 56.291943, 51.537125; 56.291708, 51.537648), состоящие из отработанных железных труб (ФККО 4 61 200 01 51 5), частей электрических приборов (ФККО 4 82 511 11 52 4), сантехнических изделий (ФККО 8 27 311 11 50 4) и других отходов производства и потребления.

Положением статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от

27.12.2018) «Об охране окружающей среды» определено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. №"7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно положению статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании пунктов 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления, и другого негативного воздействия.

Положением статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Гражданин ФИО1 допустил несоблюдение требований в области охраны окружающей среды, складировав на открытом грунте на территории, прилегающей к зданию старой очистной станции, расположенной в военном городке № <адрес> Удмуртской Республики указанный мусор, собранный им для дальнейшего вывоза и утилизации.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.03.2020 года; объяснениями ФИО1, фототаблицами, должностной инструкцией ФИО1

Указанные обстоятельства, при рассмотрении материала об административном правонарушении госинспектором признаны доказанными, составляющими объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания ФИО1 в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу с просьбой отмены постановления госинстпектора с прекращением производства по делу, указывая, что материалами дела не установлено и документально не подтверждено наличие события административного правонарушения в его действиях. В день дачи объяснений 16.12.2019 года военному прокурору ФИО1 находился в болезненном состоянии, у него сильно болела голова, о чем он сообщил прокурору, но тот настоял на даче объяснений. Он отвечал на вопросы прокурора, не вникая в их суть, подписал протокол объяснений, не читая его. Обнаруженный мусор он и его рабочие не складировали, ремонта конструктивных элементов зданий, сооружений инженерных сетей на территории войсковой части не проводилось. Происхождение обнаруженного мусора ему не известно.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, суду пояснил, что у них имеется нефункционирующее здание, в котором храниться мусор от деятельности ЖСК, оно закрывается на замок. О данном мусоре он узнал от прокурора. Происхождение данного мусора ему не известно, он и его работники указанный мусор не собирали и не складировали около ЖСК №. У них такого мусора нет, это бытовой мусор жителей войсковой части. Он не отвечает за мусор на территории войсковой части и не имел указаний о его сборе. На его рабочей территории нет мусора. При даче объяснений прокурору, он отвечал на вопросы прокурора, был в болезненном состоянии, не вникал в суть, протокол объяснений не читал. Просит отменить постановление, его вины нет.

Представитель Управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, в письменных возражениях просил постановление госинспектора оставить в силе, указывая, что ФИО1 в своих объяснениях военному прокурору пояснял, что накопление отходов на почве было организовано непосредственно им. Каких-либо медицинских документов о своем состоянии здоровья ФИО1 представлено не было, протокол объяснений был подписан собственноручно ФИО1, права ему разъяснялись.

Военный прокурор и помощник военного прокурора в судебное заседание не явились, каких-либо заявление или возражений суду не представили.

Выслушав участника процесса, проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 8.2 ч.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, с назначением наказания в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Из содержания части 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относится, в том числе, охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Приказом Минприроды России от 04.03.2016 N 66 "О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду" введен Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст.4 указанного закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст.1 данного закона компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов дела, 18.11.2019 в ходе проведения военной прокуратурой Ижевского гарнизона проверки соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды, выявлено несоблюдение требований федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в связи с чем было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05.03.2020 года.

15.06.2020 года уполномоченным должностным лицом в отношении гражданина ФИО1 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

ФИО1 привлечен к административной ответственности как гражданин, не соблюдавший требования федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного деяния.

Объективную сторону административного правонарушения по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ образуют действия или бездействие, нарушающие требования экологических и санитарно-эпидемиологических норм при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении отходов.

Из этого следует, что гражданин ФИО1 может быть субъектом вмененного ему в вину правонарушения в случае, если вмененные нарушения совершены им в процессе осуществления одного из перечисленных выше видов деятельности.

Однако в материалах дела не имеется достаточных доказательств, что ФИО1 обязан заниматься сбором мусора на территории войсковой части.

Из фототаблицы видно, что на территории войсковой части расположен мусор различных видов. Часть мусора при осмотре территории ЖСК № (<адрес>) складирована якобы ФИО1 для переработки согласно его объяснениям. В дальнейшем ФИО1 отказался от этих объяснений, сославшись на болезненное состояние. Тем не менее иных доказательств, что именно гражданин ФИО1 складировал этот мусор в указанном месте нет.

Согласно п.2.42 должностной инструкции начальника ЖКС начальник обязан организовать осуществление контроля за оказанием услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и приемкой оказанных услуг.

Доказательств того куда складируются отходы ЖКС и кто это должен делать в представленных материалах дела нет.

Должностные лица ЖКС и войсковой части к административной ответственности по обнаруженным навалам отходов производства и потребления не привлекались.

Считаю, что действия ФИО1 по навалу обнаруженных отходов ничем не подтверждены, поэтому он не может нести ответственность по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. Каких-либо указаний и распоряжений о проведении работ по сбору мусора и дальнейшем складировании на территории войсковой части ФИО1 не получал, не обязан это делать и таких доказательств материалы дела не содержат. Факт образования отходов, складированных на указанном земельном участке в результате деятельности ЖКС №, не доказан.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 п.3 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах считаю постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике от 15 июня 2020 года, которым ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, полежит отмене, а производство по делу прекращению при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и в соответствии со ст.30.2-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике от 15 июня 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей, отменить.

Производство по данному делу прекратить при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Н.Л.Насибулина

Копия верна.Судья Н.Л.Насибулина