Решение № 12-21/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-21/2020

Дело № 12-21/2020


Р Е Ш Е Н И Е

пос. Балезино 13 мая 2020 года

Судья Балезинского районного суда Удмуртской Республики Тютина И.В.,

при секретаре Перминовой К.В.,

с участием защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, Скурихина М.П., действующих по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Увадрев-Холдинг» на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, заместителя старшего государственного лесного инспектора ФИО2 от 12 марта 2020г. года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, заместителя старшего государственного лесного инспектора ФИО2 от 12 марта 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Увадрев-Холдинг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности подана жалоба, в которой она просит отменить постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что в деянии общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ. Обществом выполнены меры противопожарного обустройства лесов в соответствии с законодательством. Считает, что общая протяженность лесных дорог превышает установленный норматив на 19,3 км. Обществом выполнены мероприятия по охране лесов от пожара, а именно – построены противопожарные дороги в объеме 2,5 км, поскольку фактическая необходимость в строительстве лесных дорог в большем объеме отсутствовала. Кроме того, общество выполняет работы по реконструкции и ремонту существующих лесных противопожарных дорог. Таким образом, Общество обеспечило строительство, ремонт и содержание такого количества дорог, которое обеспечивает пожарную безопасность на арендуемом участке. Полагает, что поскольку Общество осуществляло строительство лесных дорог, но в меньшем объеме, это не означает безусловного нарушения правил пожарной безопасности, а является нарушением условий договора аренды лесного участка, что влечет за собой не административную, а гражданско-правовую ответственность. Формальное невыполнение части работ по строительству лесных дорог, обусловлено, по мнению общества, отсутствием реальной необходимости строительства данных дорог ввиду их достаточного количества в пределах арендуемого участка. Кроме того, обществом в Минприроды УР направлено заявление исх. № 10-13/197 о проведении государственной экспертизы изменений проекта освоения лесов лесного участка, ответа на которое не последовало.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Увадрев-Холдинг» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, в дополнение указала, что строительство лесных противопожарных дорог не в соответствии с Проектом освоения лесов обусловлено следующими обстоятельствами:

Строительство лесных противопожарных дорог в отдельных кварталах, выделах в соответствии с Проектом освоения лесов, по которому Минприроды УР дано положительное заключение, невозможно ввиду того, что они запроектированы проектной организацией без учета рельефа местности.

Правила проектирования и строительства лесных дорог установлены Сводом правил СП 288.1325800.2016, в соответствии о которыми планирование размещения лесных дорог осуществляется на основе совокупности социальных, экономических, экологических, природоохранных, природно- климатических, инженерно-технических, организационных, правовых и иных факторов в целях обеспечения устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их биоресурсного потенциала, сохранения и воспроизводства, обеспечения пожарной и лесопатологической безопасности, устойчивого развития территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры (п. 5.2.1).

Планирование размещения лесных дорог осуществляется с учетом рельефных, гидрогеологических условий местности, наличия существующих путей транспорта и экономической целесообразности (пп.5.2.15, 5.3.9).

Согласно проекту освоения лесов запроектировано ежегодное строительство лесных противопожарных дорог в объеме 10,3 км. При планировании Обществом в 2019 году строительства лесных противопожарных работ установлено, что часть дорог запроектированы в Проекте освоения лесов проектной организацией ООО «Леспроект» неправильно (без учета местности в натуре), а именно:

намечены дороги в заболоченной местности, в оврагах, косогорах, через реки и осушительные каналы;

намечены дороги по диагонали квартала, ни к культурам, ни к делянкам они не подходят,

- к намеченным дорогам нет проезда; для того, чтобы к ним подъехать необходимо осуществлять вырубку, не предусмотренную проектом освоения лесов.

Планирование размещения лесных дорог на арендованном Обществом лесном участке произведено ООО «Леспроект» не в соответствии с правилами СП 288.1325800.2016, строительство лесных противопожарных дорог в данных местностях затруднительно и экономически нецелесообразно.

В связи с этим, 18 декабря 2019 года Общество письмом <номер> обратилось в Минприроды УР с просьбой скорректировать объем работ по строительству противопожарных дорог на 2019 год, в виду неблагоприятных погодных условий (дождливое лето-осень), неправильное проектирование противопожарных дорог, сильная заболоченность намеченных участков и нецелесообразность назначения.

21 января 2020 года Минприроды УР письмом <номер> сообщило, что в целях корректировки объемов по обустройству лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, необходимо внести изменения в проект освоения лесов Балезииского лесничества в соответствии с приказом Рослесхоза от 29.02.2012 №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».

29 января 2020 в целях решения вопроса по корректировке объемов по обустройству лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожара на 2019 год, Общество письмом № 10-13/197 направило в Минприроды УР изменения к проекту освоения лесов «Балезинское лесничество» в части корректировок объемов и мест по обустройству лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожар, для проведения государственной экспертизы, До настоящего момента Минприроды УР не предоставлено ни положительное ни отрицательное заключение.

При планировании размещения лесных дорог для противопожарных целей проектной организацией не учтена сеть всех существующих дорог, обеспечивающих противопожарную безопасность в лесу.

По данному факту Общество неоднократно уведомляло Минприроды УР как устно, так и письменно, что подтверждается письмом от 18.12.2019 №10-13/2500.

По данным проведенного анализа таксационного описания на лесном участке числиться 341,3 км существующих противопожарных дорог, что превышает установленный законодательно (приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 №174) норматив по наличию противопожарных дорог на лесном участке на 19,3 км.

При достаточности сети лесных противопожарных дорог, обеспечение противопожарной безопасности в лесу может быть достигнуто путем улучшения качества существующих дорог путем их ремонта или реконструкции

Указанные обстоятельства подтверждаются Анализом выполненных противопожарных мероприятий по ремонту и содержанию существующих противопожарных дорог в Балезинском лесничестве УР, отчетом 1-ОЛ, а также ежедневными отчетами на сдельную работу работников Общества, непосредственно осуществлявших ремонт (прилагаются).

Стоит отметить, что противопожарную безопасность в лесах обеспечивают не только лесные противопожарные дороги, но и иные лесохозяйственные дороги, предназначенные для доставки людей, лесохозяйственной и специальной техники и грузов к местам производства работ и лесным пожарам, а также для патрулирования лесных массивов (п. 4,5 СП 288.1325800.2016).

Невыполнение работ по строительству лесных противопожарных дорог в объеме, запроектированном в Проекте освоения лесов, обусловлено неблагоприятными погодными условиями в летне-осенний период 2019 года (дождливое лето), что подтверждается справками УЦГМС.

Таким образом, Обществом осуществлены следующие противопожарные мероприятия:

построены лесные противопожарные дороги на лесном участке, протяженностью 2,5 км, поскольку фактическая необходимость в строительстве лесных дорог в большем объеме отсутствовала;

осуществлен ремонт и содержание существующих противопожарных лесных дорог, протяженностью 48,02 км.

Формальное невыполнение части работ по строительству лесных дорог в кварталах, выделах, предусмотренных Проектом освоения лесов Балезинского лесничества УР, обусловлено неправильным проектированием лесных противопожарных дорог ООО «Леспроект», отсутствием реальной необходимости строительства данных дорог ввиду их достаточного количества в пределах лесного участка, а также неблагоприятными погодными условиями.

Между тем, с учетом существующей сети лесных дорог на арендуемом Обществом лесном участке обеспечена полная противопожарная безопасность путем их ремонта и содержания в объеме, превышающем запроектированный, исходя из существующих реалий. Кроме того, Обществом, во исполнение действующего Проекта освоения лесов (до внесения в него соответствующих изменений) согласован с ГКУ УР «Балезинское лесничество» график выполнения работ по противопожарному обустройству лесов в 2020 году (прилагается).

Работы по строительству дорог в 2020 году Обществом не смогут быть выполнены в соответствии с проектом освоения лесов без внесения в него изменений, поскольку, как указано выше, строительство противопожарных дорог запроектировано в проекте освоения лесов неправильно. На запроектированных участках строительство дорог не представляется возможным.

Общество использует лесной участок на основании договора аренды и в соответствии с Проектом освоения лесов. Проектом освоения лесов предусмотрен ежегодный объем строительства лесных дорог, это 10,3 км в год. При этом в 2019 году Обществом построено только 2,5 км дорог, то есть в меньшем объеме, чем нужно. Это обусловлено объективными причинами, во-первых, на арендуемом участке, как уже указывалось, существует достаточное количество дорог, обеспечивающих пожарную безопасность. Приказом Рослесхоза <номер> установлены нормативы, согласно которым на арендуемом лесном участке протяженность лесных дорог должна составлять 322 км. По факту же там существует сейчас 341,3 км дорог, то есть на 19,3 км дорог больше, чем нужно. Эти обстоятельства подтверждаются таблицей <номер> Проекта освоения лесов, где идет перечень существующей инфраструктуры. Кроме того, данное обстоятельство подтверждается такими и документами как Лесным планом, утвержденным Главой Удмуртской Республики, это нормативно-правовой акт, где сказано, что этот Лесной план действует 10 лет с 01 января 2019 года по декабрь 2028 года, он является документом лесного планирования и обязателен для использования всеми заинтересованными лицами. В данном Плане есть Приложение <номер> «Плановые показатели выполнения мероприятий по охране лесов», где зафиксировано, что в 2019 г как и во всех последующих годах, за год должно быть построено всего по Удмуртской Республике 27,7 км. лесных дорог. Также есть Приложение <номер> «Протяженность лесных дорог», где по Лесному плану за 10 лет должно быть построено в Балезино 11 км дорог, то есть 1,1 км в год. От ООО «Увадрев Холдинг» требуется строить 203 км в год, возможно в расчетах произошла ошибка. Указала, что на Удмуртлес приходится только 1,9 км, на всех арендаторов по Удмуртской Республике 25,8 км, на долю ООО «Увадрев Холдинг» приходится 203 км дорог. Защитник считает, что это несправедливо, а во-вторых, их некуда просто строить, так как много дорог, строить их не нужно. Кроме того, строить их в тех местах, которые запроектированы, затруднительно, потому что там есть болотистые местности, через реки, косогоры проходят дороги, то есть это просто дорого и нецелесообразно. Кроме того, строительство дорог в объеме больше чем 2,5 км было трудно из-за того, что были неблагоприятные условия летом, было дождливое лето, дроги размыты, в лес пройти очень трудно, это подтверждается справками из гидрометцентра. Между тем Общество понимает, предпринимало меры для внесения изменений в Проект освоения лесов, то есть нужно было скорректировать объемы, уменьшить их и поменять местности. Сначала с Министерством говорили устно, по телефону, потому начали писать письма, в декабре 2019 года писали письмо о том, что необходимо корректировать объемы. В январе 2020 <адрес> направлено в Минприроды изменения в Проект освоения лесов, но до настоящего момента никакого заключения Минприроды не дало, хотя у них был только месяц на рассмотрение. Защитник полагает, что строительство дорог в меньшем объеме является нарушением договорных обязательств, в связи с чем, общество несет гражданско-правовую ответственность, но не административную. Полагала, что в деянии ООО «Увадрев Холдинг» отсутствуют состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ. В случае отклонения доводов жалобы, полагала размер наказания, назначенный ООО «Увадрев Холдинг» чрезмерно суровым.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности Скурихин М.П. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно указал, что запланированные противопожарные дороги в Проекте освоения лесов спроектированы с ошибкой, заранее невыполнимой, так как на картах видно, что строительство дорог запланировано в середине леса, по рекам, осушительным каналам. Чтобы до этих дорог добраться, нужно вырубать лес внутри участка. Это было сразу невыполнимое требование. Чтобы это исправить и привести Проект освоения лесов в соответствие с законодательством и Приказом <номер> Россельхоза, Общество направило изменения в Проект освоения лесов, но ответа не получили. В соответствии с Приказом <номер> в связи с существующим объемом дорог там не требуется строительство новых, а только ремонт существующих. В соответствии с Приказом <номер> Россельхоза дороги строятся в зависимости от класса пожарной опасности, категории лесов. В Балезинских лесах класс пожарной опасности низкий, в связи с тем, что лес растет лиственный, места сырые, болотистые. Расчет объема по километражу дорог исходит из объема существующих дорог, имеющихся дорог. В <адрес> сверх нормы на гектар, в этом же Приказе <номер> не требуется строить дополнительных дорог, а только осуществлять ремонт существующих. Защитник Скурихин М.П. пояснил, что на распечатанных снимках со спутниковой карты изображены лесные насаждения, на арендованном участке. По этим снимкам видно, что дорога начинается не сначала дороги, чтобы ее построить, нужно до нее еще построить дороги. Дороги упираются в болотистую реку, со стороны болот туда не подъехать. Начинается одна дорога в середине леса, другая дорога начинаются на границе вырубки. Снимки давние, может им один год, или два, там уже лесные культуры, то есть там тоже нет подъезда, нужно по лесным культурам или по лесу пробираться. Нельзя построить дорогу, не рубя лесных насаждений, которых тоже нет в Проекте освоения лесов. Снимки не отражают овраги, на снимках видно только ручьи. На снимке <номер> изображен квартал <номер>, где также обозначены реки, леса и пунктиром обозначена дорога. Здесь дорога полностью в лесу, с обеих сторон, и пересекает еще реку, нет возможности туда подъехать. На снимке <номер> также дорога пересекает реку, в нижней части в лесу, в верхней северной части она находится внутри рубки. Это средневозрастные насаждения, чтобы доехать, также нужно рубить лес. Этот участок в логах, выборочные рубки были намечены, чтобы доехать, нужно тоже прорубить. На снимке <номер> видны реки и лес. На снимке <номер> имеется еще дополнительная сложность, так как дроги проходят по осушительным каналам, где раньше добывали торф, там участки заболочены, дороги проходят помимо того, что в лесу, еще и по каналам, по которым тоже невозможно ездить. Если там строить дорогу, это очень затратно, так как помимо рубки леса, нужно засыпать каналы. В каналах вода, их делали, чтобы раньше в советское время добывать торф. На снимке <номер> также осушительные каналы и дорога в лесу, до которой еще нужно построить дорогу, чтобы доехать, придется вырубить лес.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инженер по охране и защите леса 1 категории ГКУ УР «Балезинское лесничество, государственный инспектор Балезинского лесничества ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, заместитель старшего государственного лесного инспектора ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела и дополнительно представленные защитником материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом был исследован и оглашено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Увадрев-Холдинг», в котором имеются:

- постановление по делу об административном правонарушении <номер> от <дата> о привлечении ООО «Увадрев-Холдинг» к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (л.д. 1-3);

- протокол об административном правонарушении <номер> от <дата> о нарушении ООО «Увадрев-Холдинг» требований п. 3 п.п. «а», п.5 Правил пожарной безопасности в лесах (л.д.21-22);

- пояснения представителя ООО «Увадрев-Холдинг», согласно которых у общества имеется такое количество лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, которое обеспечивает пожарную безопасность в лесах. Обществом обеспечено наличие лесных дорог в качестве мер противопожарного обустройства лесов с соответствии с утвержденными нормативами. Невыполнение части работ по строительству лесных дорог, предусмотренных проектом освоения лесов Балезинского лесничества УР, обусловлено отсутствием реальной необходимости строительства дорог ввиду их достаточного количества в пределах арендуемого лесного участка.(л.д.23)

-договор аренды лесного участка <номер> от <дата>, согласно которому арендодатель Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики обязуется предоставить арендатору ООО «Увадрев-Холдинг» принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 43 808 га. Срок действия договора 49 лет.(л.д.24-27)

-Лесопроект(л.д.28-39)

-заключение экспертной комиссии по проекту освоения лесов лесного участка от 15.08.2018г. <номер> (л.д.40-42)

-приказ об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 15.08.2018г. <номер> (л.д.43)-приказ об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 14.10.2019г. <номер> (л.д.44)

-заключение экспертной комиссии по проекту освоения лесов лесного участка от 14.10.2019г. <номер> (л.д.45-46)

-извещение ООО «Увадрев-Холдинг» от 04.02.2020г. о необходимости явки в ГКУ УР «Балезинское лесничество» для составления протокола об административном правонарушении по ст.8.32 ч.1 КоАП РФ 26.02.2020г. к 13ч.00мин.( л.д.47)

-почтовое уведомление о получении извещения о необходимости явки в ГКУ УР «Балезинское лесничество» для составления протокола об административном правонарушении по ст.8.32 ч.1 КоАП РФ 26.02.2020г. к 13ч.00мин (л.д.48)

-отчет об охране лесов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики за январь-декабрь 2019 года(л.д.49-53)

-заявление о проведении государственной экспертизы изменений проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда от 29.01.2020г. <номер>(л.д.54-55)

-изменения в проект освоения лесов лесного участка, предоставленного в аренду ООО «Увадрев-Холдинг»(л.д.56-62)

-ответ на запрос начальника ФИО4 ФИО5 от 16.10.2019г.(л.д.63)

-ответ на запрос начальника ФИО4 ФИО5 от 20.12.2019г.(л.д.64)

-ответ на запрос начальника ФИО4 ФИО5 от 20.12.2019г.(л.д.65)

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на <дата> свидетельствует о регистрации ООО «Увадрев-Холдинг» в качестве юридического лица. (л.д. 66-84);

Защитником лица, привлекаемого к административной ответственности, к жалобе приложены: проект освоения лесного участка, предоставленного в аренду ООО «Уваждрев-Холдинг», в котором содержатся характеристика существующих объектов лесной инфраструктуры на арендуемом леснмо участке, площадь объекта, характеристики объекта и проектируемые мероприятия; копия ответа заместителя министра Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 21.01.2020г.; копия заявления о проведении государственной экспертизы изменений проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда от 29.01.2020г. <номер>; изменения в проект освоения лесов лесного участка, предоставленного в аренду ООО «Увадрев-Холдинг»; копия ответа на запрос начальника ФИО4 ФИО5 от 16.10.2019г., копия ответа на запрос начальника ФИО4 ФИО5 от 20.12.2019г., копия ответа на запрос начальника ФИО4 ФИО5 от 20.12.2019г. К дополнению жалобы приложены: фотоснимки со спутника; копия письма от 18.12.2019г. <номер>; анализ выполненных в 2019г. противопожарных мероприятий по ремонту и содержанию существующих противопожарных дорог в Балезинском лесничестве УР; копия отчета об охране лесов по форме 1-ОЛ; ежедневные отчеты на сделанную работу работников общества; копия справок УЦГМС от 16.10.2019г. <номер>, от 20.12.2019г. <номер>, от 20.12.2019г. <номер>, подтверждающих выпадение большого количества осадков в <адрес>; копия графика выполнения по противопожарному обустройству лесов в 2020 году; ежедневные отчеты транспортных доставок, подтверждающие проведение ремонтных работ лесных дорог, на арендованном участке, копия доверенности, распечатка спутниковых снимков арендуемого участка.

Выслушав объяснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав административный материал, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от <дата> N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

Согласно п.1 Правил пожарной безопасности установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно части 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Согласно п. 3 Правила пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно п.5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата><номер>, предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

ООО «Увадрев-Холдинг» использует лесной участок по договору аренды лесного участка <номер> от <дата> в целях заготовки древесины, заключенный с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.

Срок действия договора аренды лесного участка составляет 49 лет с даты государственной регистрации.

Согласно п. 5.2.1 "СП 288.1325800.2016. Свод правил. Дороги лесные. Правила проектирования и строительства" (утв. Приказом Минстроя России от <дата> N 952/пр) (ред. от <дата>) планирование размещения лесохозяйственных лесных дорог направлено в том числе на определение в документации по планированию территории размещения лесных дорог, назначения лесных дорог на основе совокупности социальных, экономических, экологических, природоохранных, природно-климатических, инженерно-технических, организационных, правовых и иных факторов в целях обеспечения устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их биоресурсного потенциала, сохранения и воспроизводства, обеспечения пожарной и лесопатологической безопасности, устойчивого развития территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, а также обеспечения интересов граждан и их объединений.

Положительное заключение проекта освоения лесов от <дата> № 1792, утверждено Приказом «Об утверждении заключения

государственной экспертизы проекта освоения лесов» от <дата><номер>, срок действия положительного заключения проекта освоения лесов до <дата>.

Согласно проекта освоения лесов, в соответствии с договором аренды лесного участка, ежегодный объем мероприятий противопожарного

обустройства лесов ООО «Увадрев-Холдинг» должен составлять: по строительству лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 10,3 км (в кварталах: 27 (выдела 5,1,2), 29 (выдела 11,10,8,6,7,5), 35 (выдела 2,4,5,6,7), 36 (выдел 10), 39 (выдела 1,8,7), 41 (выдела 14,9,5,4,3,1), 43 (выдела 9,4,6,2), 85 (выдела 10), 69 (выдел 26) Карсовайского участкового лесничества; в кварталах 4 (выдела 11,16,10,9,14,17,32,31), 5 (выдела 33,29,28,15,21,9,14), 9 (выдела 2,4,5,6,7), 83 (выдела 1,2,3,9,10,13), 8 (выдела 4,6,7,8), 23 (выдела 41,40,37,33,29,24,25,19) Андрейшурского участкового лесничества; в кварталах: 5 (выдела 1,5,3,8,9,10), 6 (выдела 12,7,6,4,3,2), 7 (выдела 12,6,8,4,2), 14 (выдела 2,3,4,1), 15 (выдела 1,5,3), 13 (выдела 9,6) Сергинского участкового лесничества).

<дата> ООО «Увадрев-Холдинг» предоставил отчет об охране лесов от пожаров по форме 1-ОЛ за январь-декабрь 2019 года, где указано, что ими выполнены следующие объемы мер по предупреждению лесных пожаров: строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 2,5 км выполнено в квартале 69 выделе 26 Карсовайского участкового лесничества, в квартале 85 выделе 10 Карсовайского участкового лесничества, в квартале 35 выделах 2,4,5,6 Карсовайского участкового лесничества, в квартале 36 выделе 10 Карсовайского участкового лесничества.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, при сопоставлении отчета ООО «Увадрев-Холдинг» по форме 1-0Л за январь- декабрь 2019 года и проекта освоения лесов, установлено, что арендатором ООО «Увадрев-Холдинг в 2019 году не выполнены работы по строительству лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 7,8 км на следующих участках Балезинского лесничества:

- Карсовайское участковое лесничество в кварталах: 27 (выдела 5,1,2), 29 (выдела 11,10,8,6,7,5), 35 (выдела 7), 39 (выдела 1,8,7), 41 (выдела 14,9,5,4,3,1), 43 (выдела 9,4,6,2);

-Андрейшурское участковое лесничество в кварталах 4 (выдела 11,16,10,9,14,17,32,31), 5 (выдела 33,29,28,15,21,9,14), 9 (выдела 2,4,5,6,7), 83 (выдела 1,2,3,9,10,13), 8 (выдела 4,6,7,8), 23 (выдела 41,40,37,33,29,24,25,19);

-Сергинское участковое лесничество в кварталах: 5 (выдела 1,5,3,8,9,10), 6 (выдела 12,7,6,4,3,2), 7 (выдела 12,6,8,4,2), 14 (выдела 2,3,4,1), 15 (выдела 1,5,3), 13 (выдела 9,6) -местоположения возможные по проекту освоения лесов для строительства лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров.

Указанные обстоятельства не отрицаются и лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Таким образом, установлено, что ООО «Увадрев-Холдинг» не обеспечило меры противопожарного обустройства лесов в полном объеме при использовании лесов в 2019 году, обеспечивающей возможность их немедленного использования в полном объеме, ООО «Увадрев-Холдинг», не обеспечило выполнение ежегодного запланированного объема противопожарных мероприятий по строительству лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 7,8 км.

Суд отклоняет доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что строительство лесных противопожарных дорог в отдельных кварталах, выделах в соответствии с Проектом освоения лесов, по которому Минприроды УР дано положительное заключение, невозможно ввиду того, что они запроектированы проектной организацией без учета рельефа местности, поскольку каких либо объективных доказательств этому не представлено. Сканированные спутниковые снимки карты местности суд не может принять во внимание, как доказательство объективно подтверждающее невозможность строительства дорог в указанной местности, поскольку на указанных снимках не определены точно границы лесных участков, кварталы, осушительные каналы, речки и ручьи обозначены непосредственно лицом, представившим доказательство, наличие указанных объектов на данном участке местности и о том, что они действительно препятствуют строительству лесных дорог, суду не представлено.

Доводы защитника о том, что, на указанных участках достаточно лесных дорог и реальная необходимость строительства данных дорог отсутствует, ввиду их достаточного количества, какими либо объективными доказательствами не подтверждаются. Доказательств, подтверждающих, что лесных дорог достаточно для выполнения правил пожарной безопасности именно в Карсовайском участковом лесничестве в кварталах: 27 (выдела 5,1,2), 29 (выдела 11,10,8,6,7,5), 35 (выдела 7), 39 (выдела 1,8,7), 41 (выдела 14,9,5,4,3,1), 43 (выдела 9,4,6,2); Андрейшурском участковом лесничестве в кварталах 4 (выдела 11,16,10,9,14,17,32,31), 5 (выдела 33,29,28,15,21,9,14), 9 (выдела 2,4,5,6,7), 83 (выдела 1,2,3,9,10,13), 8 (выдела 4,6,7,8), 23 (выдела 41,40,37,33,29,24,25,19); Сергинском участковом лесничестве в кварталах: 5 (выдела 1,5,3,8,9,10), 6 (выдела 12,7,6,4,3,2), 7 (выдела 12,6,8,4,2), 14 (выдела 2,3,4,1), 15 (выдела 1,5,3), 13 (выдела 9,6), суду не представлено.

Проведение ООО «Увадрев-Холдинг» на указанных участках ремонтных работ по содержанию дорог не влияют на выводы суда.

Доводы стороны защиты о том, что Проект освоения лесов изначально был выполнен неправильно, суд также не принимает во внимание, поскольку каких либо объективных данных о неправильности проекта не представлено, проект получил положительное заключение, оснований сомневаться в его выводах у суда нет. Кроме того, суд учитывает, что ООО «Увадрев-Холдинг» обратилось в Минприроды УР с заявлением о внесении изменений в проект освоения лесов Балезииского лесничества <дата>, то есть после совершения административного правонарушения.

Суд отклоняет, как несостоятельные, доводы защитника о том, что строительство лесных дорог на арендуемом участке было затруднительно ввиду особенностей рельефа местности, неблагоприятных погодных условий, поскольку доказательств объективной невозможности строительства дорог на данном участке леса вследствие указанных факторов суду не представлено.

Доводы жалобы ООО «Увадрев-Холдинг» об отсутствии в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ ввиду того, что общая протяженность дорог превышает установленный норматив, суд также отклоняет, поскольку суду не представлено доказательств о достаточности лесных дорог именно на участках местности, оговоренном Проектом освоения лесов в Балезинском лесничестве:

- Карсовайском участковом лесничестве в кварталах: 27 (выдела 5,1,2), 29 (выдела 11,10,8,6,7,5), 35 (выдела 7), 39 (выдела 1,8,7), 41 (выдела 14,9,5,4,3,1), 43 (выдела 9,4,6,2);

-Андрейшурском участковом лесничестве в кварталах 4 (выдела 11,16,10,9,14,17,32,31), 5 (выдела 33,29,28,15,21,9,14), 9 (выдела 2,4,5,6,7), 83 (выдела 1,2,3,9,10,13), 8 (выдела 4,6,7,8), 23 (выдела 41,40,37,33,29,24,25,19);

-Сергинском участковом лесничестве в кварталах: 5 (выдела 1,5,3,8,9,10), 6 (выдела 12,7,6,4,3,2), 7 (выдела 12,6,8,4,2), 14 (выдела 2,3,4,1), 15 (выдела 1,5,3), 13 (выдела 9,6) -местоположения возможные по проекту освоения лесов для строительства лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров.

Факт совершения ООО «Увадрев-Холдинг» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, является достоверно установленным, подтверждается материалами дела, протоколом об административном правонарушении. Таким образом, судом установлено, что ООО «Увадрев-Холдинг» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1ст. 8.32 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от <дата> составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, также в присутствии законного представителя Общества, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1, 30.1 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении понятые не присутствовали, поскольку присутствие понятых при составлении протокола об административном правонарушении не предусмотрено нормами ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет 1 год. Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Действия ООО «Увадрев-Холдинг» должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление - заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, заместителя старшего государственного лесного инспектора ФИО2 правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ как нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Наказание назначено с учетом отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица.

Оснований для прекращения производства, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, обстоятельств, предусматривающих освобождение от административной ответственности (ст.2.9 КоАП РФ) - нет. Обосновано не усмотрено оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого судебного постановления. Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «Увадрев-Холдинг» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

Совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, не привело в постановлении доводы, по которым считает невозможным назначить ООО «Увадрев-Холдинг» наказание в виде предупреждения.

Согласно частей 1,2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что суду не представлено данных о привлечении ранее ООО «Увадрев-Холдинг» к административной ответственности, принимая во внимание, что ООО «Увадрев-Холдинг» предпринимались меры, направленные на устранение нарушения, суд считает возможным назначить ООО «Увадрев-Холдинг» за совершенное административное правонарушение наказание в виде предупреждения, обжалуемое постановление подлежащим изменению, поскольку вид наказания, назначенного ООО «Увадрев-Холдинг», явно не соразмерен совершенному правонарушению.

Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу.

Учитывая изложенное, руководствуясь 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Увадрев-Холдинг» – удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, заместителя старшего государственного лесного инспектора ФИО2 от <дата><номер> о признании Общества с ограниченной ответственностью «Увадрев-Холдинг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ изменить, назначить ООО «Увадрев-Холдинг» наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ООО «Увадрев-Холдинг» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Балезинский районный суд в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Балезинского районного суда УР И.В. Тютина

***

***