Решение № 12-15/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-15/2019

Дело № 12-15/2019


Р Е Ш Е Н И Е

14 мая 2019 года город Макаров

Судья Макаровского районного суда: Марилова Т.В.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора МБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа г. Макарова» ФИО1, представителя Министерства образования Сахалинской области ФИО2, при секретаре Мирсановой О.В.,

рассмотрев материалы дела по жалобе должностного лица референта отдела лицензирования, аккредитации и контроля в сфере образования Министерства образования Сахалинской области ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области от 15 марта 2019 года по делу № 5-107/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора МБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа г. Макарова» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области от 15 марта 2019 года по делу № 5-107/2019 должностное лицо директор МБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа г. Макарова» ФИО1 освобождена от административной ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, производство по делу прекращено с объявлением устного замечания.

Из указанного выше постановления следует, что 05 марта 2019 года в соответствии с распоряжением Министерства образования Сахалинской области от 13 февраля 2019 года № 3.12.-170-р проведена проверка в отношении МБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа г. Макарова», по результатам которой составлен акт проверки от 05 марта 2019 года, из которого следует, что установлено грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно: в нарушение подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановление Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966, у МБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа г. Макарова» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам здания, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности, по адресу: 694140, <...>.

28 марта 2019 года референт отдела лицензирования, аккредитации и контроля в сфере образования Министерства образования Сахалинской области ФИО3 подала жалобу на указанное постановление, из которой следует, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение, поскольку у мирового судьи отсутствовали основания для признания правонарушения малозначительным.

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области от 15 марта 2019 года по делу № 5-107/2019 было получено Министерством образования Сахалинской области 19 марта 2019 года.

Жалоба референта отдела лицензирования, аккредитации и контроля в сфере образования Министерства образования Сахалинской области ФИО3 на вышеуказанное постановление подана 28 марта 2019 года.

Таким образом, жалоба на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области от 15 марта 2019 года по делу № 5-107/2019 подана в установленный законом срок в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Представитель Министерства образования Сахалинской области ФИО2, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала и пояснила, что пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. № 966, определено, что нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пунктом «ж» части 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий. Следовательно, грубое нарушение не может являться малозначительным нарушением. Факт ликвидации МБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа г. Макарова» и снос здания не влияют на исход дела. На момент проведения проверки нарушение имело место и до настоящего времени не устранено.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директор МБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа г. Макарова» ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признала, однако, с жалобой не согласна, просила оставить оспариваемое постановление без изменений и пояснила, что она работает директором школы с 03 сентября 2018 года, принята на работу по срочному трудовому договору на 1 год. Ранее данное образовательное учреждение именовалось муниципальное общеобразовательное учреждение «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа г. Макарова», имело лицензию на осуществление образовательной деятельности и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещений и иного имущества, расположенных по адресу: <...>. Весной 2011 года наименование образовательного учреждения было изменено на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа г. Макарова», и в связи с этим необходимо было оформить новое санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам здания, расположенного по улице Бумажной, 26, однако бывшим директором МБОУ «В(с)ОШ г. Макарова» ФИО4 этого сделано не было. Несмотря на это при проведении Министерством образования Сахалинской области проверок в отношении МБОУ «В(с)ОШ г. Макарова» в период времени с 2011 года по 2018 год не было установлено нарушений лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности. В настоящее время в связи со строительством в г.Макарове новой школы на 800 мест администрацией муниципального образования «Макаровский городской округ» принимается решение о ликвидации МБОУ «В(с)ОШ г. Макарова», здание и земельный участок по адресу: <...> уже изъяты из владения и оперативного управления МБОУ «В(с)ОШ г. Макарова», в апреле 2019 года в связи со строительством новой школы в г.Макарове начат снос здания по адресу: <...>.

Выслушав представителя Министерства образования Сахалинской области ФИО2, должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора МБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа г. Макарова» ФИО1, изучив материалы дела и проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Часть 3 статья 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями.

Из пункта 2 части 6 статьи 28 названного Федерального закона следует, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 3 части 4 статьи 41 указанного Федерального закона, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», образовательная деятельность подлежит лицензированию.Подпунктом «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966 установлено, что одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, с учетом в том числе требований статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Подпункт «а» пункта 9 названного Положения гласит, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относится нарушение требования, предусмотренного подпунктом «ж» пункта 6 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, 05 марта 2019 года Министерством образования Сахалинской области на основании распоряжения от 13 февраля 2019 года № 3.12-17-р в отношении юридического лица МБОУ «В(с)ОШ г. Макарова», осуществляющего образовательную деятельность по адресу: <...> и адресу: <...>, 8, 9, проведена плановая, документарная, выездная проверка, по результатам которой выявлено грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, что выразилось в том, что у юридического лица отсутствовало санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по адресу: <...>.

Совершение должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 05 марта 2019 года, объяснением директора ФИО1 от 05 марта 2019 года, копией выписки их ЕГРЮЛ в отношении юридического лица МБОУ «В(с)ОШ г. Макарова» от 04 марта 2019 года, копией лицензии от 16 марта 2017 года № 3-ВШ на осуществление образовательной деятельности, приложением № 1 к данной лицензии, копией должностной инструкции руководителя образовательного учреждения, утвержденной начальником МКУ «Управления образования» МО «Макаровский городской округ» 08 октября 2018 года, копией приказа № 96-к от 03 сентября 2018 года о принятии на работу ФИО1 на должность директора МБОУ «В(с)ОШ г. Макарова», копией распоряжения Министерства образования Сахалинской области от 13 февраля 2019 года № 3.12-170-р о проведении проверки, актом проверки от 05 марта 2019 года, запросом на получение сведений от Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 04 марта 2019 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт осуществления деятельности МБОУ «В(с)ОШ г. Макарова», не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальной лицензией, тогда как лицензия обязательна, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении дела требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.

Действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы по части 3 статьи 19.20 Кодекса об административных нарушениях Российской Федерации.

Процессуальных нарушений, влекущих нарушение прав лица, привлеченного к административной ответственности, являющихся основаниями для отмены постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Назначая наказание, мировой судья пришел к выводу о наличии в данном случае обстоятельства, предусмотренного статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Прекращая дело об административном правонарушении, мировой судья принял во внимание, что отсутствовали какие-либо негативные последствия, в том числе в виде влияния на эффективность образовательного процесса, на качество оказываемых образовательных услуг, а также то, что совершенное правонарушение не представляло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того судья первой инстанции учел, что у МБОУ «В(с)ОШ г. Макарова» имеется соответствующее заключение о соответствии санитарным нормам и правилам здания, помещений, оборудования и иного имущества, однако при переименовании учреждения необходимые документы не были переоформлены.

С такими выводами мирового судьи нельзя не согласится, поскольку материалы дела не содержат опровергающих это доказательств.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Суд не усматривает в данном случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также в данном случае у суда, рассматривающего жалобу на постановление мирового судьи, отсутствуют полномочия для отмены оспариваемого постановления в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, поскольку жалоба на мягкость примененного административного наказания должна быть подана потерпевшим.

На основании изложенного суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области от 15 марта 2019 года по делу № 5-107/2019.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области от 15 марта 2019 года по делу № 5-107/2019 оставить без изменения, а жалобу должностного лица референта отдела лицензирования, аккредитации и контроля в сфере образования Министерства образования Сахалинской области ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд Сахалинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.В. Марилова