Решение № 12-128/2019 12-2/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 12-128/2019

РЕШЕНИЕ по делу

№ 12-2/2020
23 января 2020 года
г. Кириши
Судья Киришского городского суда Ленинградской области Быстрова С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия» на постановление мирового судьи судебного участка № 41 Киришского района Ленинградской области от 26.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 41 Киришского района Ленинградской области от 26.11.2019 по делу № 5-433/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, ООО «Стройиндустрия» признано виновным в совершении указанного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

ООО «Стройиндустрия» обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, с просьбой отменить постановление мирового судьи судебного участка № 41 Киришского района Ленинградской области от 26.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ и прекратить производство по делу, ссылаясь при этом на возможность применения в отношении ООО «Стройиндустрия» ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающую возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности и ограничения устным замечанием в связи с малозначительностью административного правонарушения; указывая, что нарушение срока подачи декларации было допущено не умышленно, а вследствие допущенной при внесении данных в ЛесЕГАИС опечатки, где ООО «Стройиндустрия» была ошибочно указана в качестве Покупателя и вследствие этого пришлось повторно подать декларацию о сделке с древесиной 20.03.2019; указанное правонарушение не наносит существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям в данной сфере.

В судебном заседании защитник ООО «Стройиндустрия» - ФИО2, действующая на основании доверенности, после разъяснения прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ, а также положений ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не заявляла, вину в совершении правонарушения признала и при этом пояснила, что данные в ЛесЕГАИС были внесены своевременно 22.01.2019, но вследствие допущенной при внесении данных в ЛесЕГАИС опечатки, где ООО «Стройиндустрия» была ошибочно указана в качестве Покупателя, пришлось повторно подать декларацию о сделке с древесиной 20.03.2019; что это нарушение было допущено не умышленно; просила постановление о назначении административного наказания от 26.11.2019 отменить, ограничиться устным замечанием. Кроме того показала, что финансовое положение их организации не стабильное, общество имеет задолженность по налогам и иным платежам.

Представитель Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, будучи извещенным о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, согласно которому просит рассматривать дело без его участия, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав защитника, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Исходя из указанной нормы, бремя доказывания вины правонарушителя возлагается на представителя публичной власти.

В соответствии положениями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ в порядке производства по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Часть 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной.

В силу положений ч. 1 ст. 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации, юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной статьей 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 50.6 Лесного кодекса РФ Единая государственная автоматизированная информационная система учёта древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Федеральным агентством лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), в соответствии с п. 5.8(1) "Положения федерального агентства лесного хозяйства", утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736. Рослесхоз также является заказчиком и оператором, обеспечивающим эксплуатацию ЕГАИС.

В соответствии с "Правилами представления декларации о сделках с древесиной", утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 11 "Об утверждении правил представления декларации о сделках с древесиной", юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, представляют оператору ЕГАИС учёта древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины в течение 5 рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе в целях вывоза из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины.

В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.

Декларация о сделках с древесиной представляется по каждой сделке с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ в декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.

При рассмотрении дела установлено, что между ООО " Стройиндустрия" в качестве продавца с одной стороны и ООО "Гранд Лайн-СЗ" в качестве покупателя с другой стороны произведена сделка с древесиной по договору купли-продажи № 21/01/19 от 21.01.2019; ООО " Стройиндустрия " являясь ответственным за своевременное предоставление оператору ЛесЕГАИС декларации о сделках с древесиной, в течение 5 рабочих со дня заключения договора по сделке с древесиной № от 21.01.2019, обязано было в срок до 00 часов 01 минуты 29.01.2019 представить декларацию о сделке с древесиной №; согласно данным ЛесЕГАИС, декларация о сделке с древесиной фактически предоставлена 20.03.2019.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО "Стройиндустрия" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения и виновность ООО «Стройиндустрия» в его совершении, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ протоколом об административном правонарушении от 16.10.2019 (л.д. 11-13), скрин-шотами страниц ЕГАИС учёта древесины и сделок с ней (л.д. 14-16); Выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 26-28); и иными доказательствами, которым в их совокупности мировым судьей дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, на основе полного всестороннего и объективного исследования всех материалов дела. Оснований для переоценки представленных в дело доказательств и установленных по делу обстоятельств не имеется.

Объективных обстоятельств, препятствовавших ООО "Стройиндустрия" для соблюдения лесного законодательства об учёте древесины и сделок с ней, судом не установлено.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, являющегося существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей, в соответствии с требованиями статьи 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности, в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ, и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Несогласие представителя –генерального директора ООО «Стройиндустрия» и защитника ООО «Стройиндустрия» ФИО2 с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. При этом административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) причиненного ущерба.

Оценив представленные по делу доказательства, исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ, оснований для признания вменяемого ему деяния малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. Обстоятельства совершения им административного правонарушения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании им требований Российского Лесного законодательства.

Наряду с изложенным, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного обществу наказания.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основании части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав общества назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 41 Киришского района Ленинградской области от 26.11.2019 по делу № 5-433/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Стройиндустрия» подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ООО «Стройиндустрия» состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену или изменение состоявшегося по делу судебного акта, в жалобе не приведено.

Судом дело проверено в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, все доводы жалобы проверены, доказательств, опровергающих выводы, с настоящей жалобой не представлено.

Квалификация действий ООО «Стройиндустрия» соответствует установленным обстоятельствам дела, требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является правильной.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия» на постановление мирового судьи судебного участка № 41 Киришского района Ленинградской области от 26.11.2019 по делу № 5-433/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, – удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 41 Киришского района Ленинградской области от 26.11.2019 по делу № 5-433/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия», изменить, назначенное Обществу с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей снизить до 50 000 рублей.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья