Решение № 12-2/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

Дело № 12-2/2020


РЕШЕНИЕ

село Кизильское 30 января 2020 года

Судья Кизильского районного суда Челябинской области, находящегося по адресу:

457610, <...> ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации Новопокровского сельского поселения Кизильского района Челябинской области, юридический и фактический адрес – <адрес>, руководитель - Глава ФИО3.

по жалобе Администрации Новопокровского сельского поселения Кизильского района Челябинской области на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №1 Кизильского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области Кизильским отделом государственным земельным надзором ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Новопокровского сельского поселения Кизильского района Челябинской области по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кизильского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Администрация Новопокровского сельского поселения Кизильского района Челябинской области признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Администрация Новопокровского сельского поселения Кизильского района Челябинской области с данным постановлением не согласилась и обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В обосновании жалобы указывает, что основанием привлечения Администрации Новопокровского сельского поселения Кизильского района Челябинской области к административной ответственности послужило не выполнение в установленный срок предписания федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, а именно не оформлены правоустанавливающие документы на земельный участок по адресу: <адрес>.

Считает, что мировым судьей судебного участка № 1 Кизильского района при вынесении решения о наложении штрафа в размере 100000 рублей проигнорирована возможность квалификации деяния в качестве малозначительного.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как следует из п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное Администрацией Новопокровского сельского поселения Кизильского района Челябинской области правонарушение, при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для общества и государства, совершено без прямого умысла, не повлекло негативных последствий.

Кроме того, глава Новопокровского сельского поселения Кизильского района Челябинской области ФИО3 пояснил, что работы по регистрации права на земельный участок не выполнены по причине короткого срока работы главой (менее 2-х месяцев), участок отмежеван и поставлен на кадастровый учет, то есть фактически работы по установлению нарушения уже ведутся.

В соответствии с часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Представитель Администрация Новопокровского сельского поселения Кизильского района Челябинской области ФИО3 в судебном заседании жалобу по делу об административном правонарушении поддержал по основаниям, изложенным в ней, дополнил, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предписание федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушений земельного законодательства выполнено, оформлены правоустанавливающие документы на земельный участок по адресу: <адрес>.

Представитель Администрация Новопокровского сельского поселения Кизильского района Челябинской области ФИО4 доводы жалобы поддержала, просила постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Государственный инспектор Кизильского муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель ФИО1 в судебном заседании считает постановление законным и обоснованным. Считает, что Администрация Новопокровского сельского поселения имела реальную возможность в выполнении предписания, тем более что предписание было выдано в третий раз: ДД.ММ.ГГГГ с исполнением до ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ с исполнением до ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ - по сроку исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Договор на межевание земельного участка заключен ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый паспорт получен ДД.ММ.ГГГГ, в установленный срок право собственности на земельный участок не оформлено, хотя указанные действия не занимают значительного времени.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в результате внеплановой документарной проверки за исполнением ранее выданных предписаний, проведенной Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области Кизильским отделом государственным земельным надзором, было установлено невыполнение учреждением требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данному документу, выданного государственным инспектором Кизильского муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель, юридическому лицу – администрации Новопокровского сельского поселения Кизильского района Челябинской области предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить правоустанавливающие документы на земельный участок на земельный участок площадью 258 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт не исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства, выявленного ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Новопокровского сельского поселения Кизильского района Челябинской области протокола об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности на основании части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кизильского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения администрацией Новопокровского сельского поселения Кизильского района Челябинской области вменяемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе, упомянутым выше предписанием (л.д. 3-4), копией распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5), копией уведомления о месте и времени проведения проверки органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6), копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), с фотоматериалом (л.д. 8), с приложениями (л.д. 9-14), протоколом об административном правонарушении (л.д. 2), и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вынося постановление, мировой судья судебного участка № 1 Кизильского района Челябинской области счел, что администрация Новопокровского сельского поселения Кизильского района Челябинской области имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но администрацией не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Таким образом, администрация Новопокровского сельского поселения Кизильского района Челябинской области обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях администрации Новопокровского сельского поселения Кизильского района Челябинской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, является правильным.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным, мотивированным и содержит сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражающие событие правонарушения, квалификацию деяния, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела.

Суд не усматривает каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления мирового судьи.

Довод о суровости назначенного административного наказания и малозначительности административного правонарушения не может быть принят во внимание.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, или признания наказания чрезмерно суровым, не имеется, с учетом характера административного правонарушения против порядка управления, а также не однократность не исполнения предписаний надзорного органа. Администрация Новопокровского сельского поселения имела реальную возможность в выполнении предписания, тем более что предписание было выдано в третий раз: ДД.ММ.ГГГГ с исполнением до ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ с исполнением до ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ - по сроку исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Договор на межевание земельного участка заключен ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый паспорт получен ДД.ММ.ГГГГ, в установленный срок право собственности на земельный участок не оформлено, факт оформления в собственность земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о не законности постановления мирового судьи судебного участка № 1 Кизильского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, и не подтверждает исполнение предписания по сроку исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

При таких обстоятельствах, у судьи нет оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кизильского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Администрации Новопокровского сельского поселения Кизильского района Челябинской области по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу юридического лица - Администрации Новопокровского сельского поселения Кизильского района Челябинской области – без удовлетворения.

Судья: