Постановление № 5-86/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 5-86/2017

Дело №5 - 86/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 апреля 2017 года г.Муром

Судья Муромского городского суда Владимирской области Араблинская А.Р.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Куприянова В.В.,

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и материалы дела в отношении

Куприянова В.В., персональные данные, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области проведена проверка по заявлению С.Г. об обследовании земельного участка, расположенного по адресу: Владимирская область, г.Муром, ...., расположенного в границах территории ...., с целью проверки законности проведения земляных работ.

По результатам проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером (номер) по адресу: Владимирская область, г.Муром, ...., находится в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой города Мурома» X-XIX вв. Объект культурного наследия «Культурный слой города Мурома» принят на государственную охрану Законом Владимирской области от 08.10.1998 № 44-03 «Об объявлении объектов недвижимости памятниками истории и культуры регионального значения».

Установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером (номер), расположенном по адресу: Владимирская область, г.Муром, ...., является Куприянов В.В., что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 22.06.2016 № (номер).

В рамках проверки установлен факт проведения на вышеуказанном земельном участке земляных работ, выразившиеся в организации и проведении работ, по установке забора, а именно - раскопке ям под устройство столбов. Вышеуказанные земляные работы проведены без разрешения Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области.

Из представленных материалов видно, что Куприянов В.В. протокол об административном правонарушении не оспаривал, согласно имеющимся в материалах дела объяснениям, указал о производстве земляных работы по раскопке ям для установки столбов для забора с целью укрепления земельного участка от оползневых процессов.

В судебном заседании защитник Куприянова В.В. - Куприянов В.В. согласился с допущенным правонарушением, сообщил, что в собственности его отца имеется земельный участок, расположенный по адресу: Владимирская область, г.Муром, ..... За пределами его участка находится овраг. В конце мая 2016 года они решили установить забор, чтобы укрепить свой земельный участок от оползневых процессов, в связи с чем для установки столбов забора были раскопаны ямы. Признает, что земельные работы на земельном участке, являющимся объектом культурного наследия, проведены без согласования с инспекцией.

Главный специалист-эксперт отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской областиКуликов А.В. в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против прекращения производства по делу в отношении Куприянова В.В. за малозначительностью. В судебном заседании 20.04.2017г. подтвердил факт совершения административного правонарушения Куприяновым В.В. Не отрицал возможность получения разрешения на производство земляных работ при надлежащем обращении в компетентные органы.

Выслушав защитника Куприянова В.В., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Установлено, что Куприянову В.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (номер), расположенном по адресу: Владимирская область, г. Муром, .....

Указанный выше земельный участок расположен в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой г. Мурома» X-XIX вв.

Законом Владимирской области от 08.10.1998 №44-03 «Об объявлении объектов недвижимости памятниками истории и культуры регионального значения» (в ред. Закона Владимирской области от 03.08.2005 №117-03 «О внесении изменений в Закон Владимирской области «Об объявлении объектов недвижимости памятниками истории и культуры») объект археологического наследия регионального значения «Культурный слой г.Мурома, X-XIX вв.» принят на государственную охрану и внесен в государственный реестр объектов культурного наследия.

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области 30.09.2014 №294-01-05 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия (памятника археологии) «Культурный слой города Мурома», X-XIX вв. утверждены границы территории памятника археологии.

Сведения об объекте культурного наследия «Культурный слой города Мурома» в установленном порядке внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается сведениями, содержащимися в публичной кадастровой карте и письмами Государственной инспекции от 29.07.2015 № ГИООКН-1600-01-13, от 15.06.2015 № ГИООКН-1242-01-13.

13.12.2016 приказом Министра культуры Российской Федерации № 64678-р Объект культурного наследия «Культурный слой города Мурома» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 331640680830006.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (п.1).

Пунктом 5 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ предусмотрено, что особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Пунктом 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ установлено, что строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном п. 2 названной статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Постановлением Губернатора области от 24.08.2011 №891 утверждено Положение о порядке проведения работ по сохранению объектов археологического наследия и их территорий во Владимирской области, согласно которого работы физические и юридические лица, являющиеся заказчиками проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению и расположенных в границах территории объектов археологического наследия Владимирской области, обеспечивают разработку раздела об обеспечении сохранности данных объектов археологического наследия, археологические исследования проводятся в соответствии с согласованным Государственной инспекцией разделом проекта.

Решением СНД округа Муром от 29 декабря 2912 года №301 утверждены правила землепользования и застройки в округе Муром», в которых имеются указания на наличие зоны Культурного слоя города Муром, как по тексту так и в виде карт зонирования территории. При этом в правилах указано, что любые земляные работы на территории «Культурного слоя г.Мурома» должны производиться после согласования с органами государственной охраны памятников.

Факт совершения Куприяновым В.В. административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 3 от 9 марта 2017 года, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения Куприяновым В.В.;

- актом осмотра объекта культурного наследия - земельного участка с кадастровым номером (номер), расположенного по адресу: Владимирская область, г.Муром, .... от 30 мая 2016 года и материалами фотофиксации, приложенными к акту;

- заявлением С.Г. с просьбой о проверке законности земельных и строительных работ на территории ...., прилегающих к земельному участку, расположенному по адресу: г. Муром, ...., с приложенными материалами фотофиксации;

- объяснением Куприянова В.В. от 6 марта 2017 года, из которого следует, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (номер), расположенный по адресу: земельного участка, расположенного по адресу: Владимирская область, г.Муром, ..... На данном земельном участке Куприянов В.В. производил земляные работы по раскопке ям для установки столбов для забора, который планировалось установить с целью укрепления земельного участка от оползневых процессов;

- выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (номер) от 22.06.2016 года;

- описанием границ территории объекта культурного наследия (памятника археологии) регионального значения «Культурный слой города Мурома, Х-ХIХ вв.», из которого следует, что земельный участок, находящийся по адресу: Владимирская область, г.Муром, ...., расположен в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой г.Мурома», X-XIX вв. (Владимирская область);

- учетной карточкой объекта культурного наследия;

- паспортом объекта культурного наследия.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства РФ о запрещении проведения работ, могущих причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Оценив имеющиеся доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что виновность Куприянова В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла своё подтверждение, поскольку Куприянов В.В., зная о том, что земельный участок с кадастровым номером (номер), находящийся по адресу: Владимирская область, г.Муром, ...., расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой г.Муром, X-XIX вв.», является объектом культурного наследия федерального значения, организовал и произвел земляные работы на данном земельном участке без разрешения Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области, получение которого в силу закона является обязательным.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Куприянова В.В., является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного Куприяновым В.В. административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как видно из представленных материалов земельные работы на земельном участке произведены Куприяновым В.В. для установки столбов для забора с целью укрепления земельного участка от оползневых процессов. При этом, границы земельного участка, принадлежащего Куприянову В.В., в месте раскопке ям проходят по оврагу и не соприкасаются с земельными участками других собственников. Возможность получения разрешения на производство данных земляных работ в судебном заседании инспектором отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области не отрицалась.

При установленных обстоятельствах, с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, следует, что совершенное Куприяновым В.В. деяние не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.29.9, п.2 ч.1.1 ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Куприянова В.В. прекратить за малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Копию настоящего постановления направить Куприянову В.В., в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение десяти суток со дня вынесения или получения.

Судья А.Р. Араблинская