Решение № 2-839/2018 2-839/2018~М-844/2018 М-844/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-839/2018

Дело 2 – 839/2018

Поступило 05.10.2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

06 ноября 2018 года р.п. Мошково Новосибирская область

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего Лукьяновой С.Г.

при секретаре Бондарцевой О.Р.

с участием старшего помощника прокурора Бондаревой Е.В.

Рассматривал в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мошковского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ Сокурской СОШ, администрации Мошковского района Новосибирской области об обязании оборудовать учреждение системой контроля и управления доступом,

У С ТА Н О В И Л:

Прокурор Мошковского района Новосибирской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ Сокурской СОШ, администрации Мошковского района Новосибирской области об обязании оборудовать учреждение системой контроля и управления доступом. В обоснование доводов иска указал, что прокуратурой района проведена проверка охраны жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности образовательных учреждений района, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства. В образовательном учреждении МКОУ Сокурская СОШ отсутствует система контроля и управления доступом. «Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федераций 05.10.2009 определено, что к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе организационно-технические: разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму. Постановлением Правительства от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки Российской Федерации (Далее по тексту требования). Подпунктом б пункта 23 указанных требований установлено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности, к которым в том числе относится МКОУ Сокурская СОШ, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией.

Следователь но, оборудование образовательного учреждения системой контроля и управления доступом является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Согласно Уставу (пункты 1.6 - 1.7), МКОУ Сокурская СОШ является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества - администрация Мошковского района. Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае администрации Мошковского района. Непринятие мер по охране жизни и здоровья учащихся и сотрудников школы, обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье, так как неисполнение требований законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

Круг лиц, права которых могут быть нарушены бездействием ответчика, является неопределенным, так как включает в себя не только учащихся МКОУ Сокурская СОШ, которые в настоящее время обучаются в учреждении, но также и тех, кто в дальнейшем будет в них обучаться.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Просит обязать администрацию Мошковского района выделить денежные средства на оборудование МКОУ Сокурская СОШ системой контроля и управления доступом, обязать МКОУ Сокурская СОШ оборудовать учреждение системой контроля и управления доступом.

Установить администрации Мошковского района срок для выполнения требований - 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу

МКОУ Сокурская СОШ для выполнения требований установить срок - 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник прокурора Мошковского района Новосибирской области Бондарева Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика МКОУ Сокурская СОШ в судебное заседание не явился, просил рассматривать иск в его отсутствие, не возражали против удовлетворения иска, о чем направили заявление.

Представитель ответчика Администрации Мошковского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска. В связи с тем, что в бюджете Мошковского района финансовые средства на проведение данных работ не заложены, и с необходимостью обратиться в Министерство образования для выделения денежных средств на указанные цели, а также с учетом того, что данные работы носят массовый характер, т.е. во всех образовательных учреждениях района, просила установить срок для выполнения обязательств не менее 6 месяцев.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает требования прокурора Мошковского района Новосибирской области обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 1 и 7 ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

«Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федераций 05.10.2009 определено, что к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе организационно-технические: разработка и

реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Постановлением Правительства от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки Российской Федерации (Далее по тексту требования).

Подпунктом б пункта 23 указанных требований установлено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности, к которым в том числе относится МКОУ Сокурская СОШ, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией.

Согласно ч.2 ст. 6 Федерального Закона РФ № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 4.1 ст. 41 данного закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, оборудование образовательного учреждения системой контроля и управления доступом является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Согласно Уставу (пункты 1.6 - 1.7), МКОУ Сокурская СОШ является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества - администрация Мошковского района.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона РФ № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Мошковского района Новосибирской области 01 октября 2018 года была проведена проверка исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности образовательных учреждений района, в результате которой было установлено, что в МКОУ Сокурская СОШ отсутствует система контроля и управления доступом.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Сокурская средняя общеобразовательная школа» Мошковского района является юридическим лицом, основной вид деятельности – образовательная.

Согласно п. 1.6 - 1.7 Устава МКОУ Сокурская СОШ является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества - администрация Мошковского района.

Таким образом, закон прямо закрепляет за органами местного самоуправления решение вопросов местного значения в сфере образования, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Поскольку выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Мошковского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ Сокурская СОШ, администрации Мошковского района Новосибирской области об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию Мошковского района Новосибирской области выделить денежные средства на оборудование МКОУ Сокурская СОШ системой контроля и управления доступом в течение 6 месяцев с момента вступления решения суд в законную силу.

Обязать МКОУ Сокурская СОШ оборудовать учреждение системой контроля и управления доступом в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Мошковский районный суд Новосибирской области в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивировочная часть решения изготовлена 09 ноября 2018г.

Судья Лукьянова С.Г.