Решение № 12-1/2024 12-19/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 12-1/2024

Дело № 12-19/2023

75MS0054-01-2023-002196-18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

с. Акша 14 февраля 2024 года

Судья Акшинского районного суда Забайкальского края Ленхобоев Ц.Г., рассмотрев жалобу защитника ООО «СТРОЙ-К» Грузных Г.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 52 Акшинского судебного района Забайкальского края от 13 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении ООО «СТРОЙ-К» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 52 Акшинского судебного района Забайкальского края от 13 октября 2023 года ООО «СТРОЙ-К» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере однократного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на оказание услуг, в размере 986 185 рублей.

В жалобе Грузных Г.А. выражает несогласие с постановлением, указывая, что не выполнение работ по контракту в срок было связано с дополнительным увеличением финансирования на 10%, и проведением дополнительных работ по благоустройству территории, ограждению септика, фасаду здания, которые первоначальным контрактом не были предусмотрены, заключением дополнительного соглашения к контракту, на выполнение работ, а также составлением сметы, поздним ее размещением в ЕИС. При этом стороны отдельного контракта заключить не могли, и продлить сроки контракта во второй раз не могли. Первоначально сроки контракта продлевались на 1 месяц до 01.08.2023 года в связи с заказом и установкой окон в количестве 28 штук, поскольку имеющиеся в наличии окна не подходили по размерам. Общество не имело возможности выполнить новые работы по благоустройству, ограждению септика и фасаду здания на сумму один миллион рублей до получения техзадания, которое было размещено в ЕИС только 25.08.2023 г. Фактически на 01.08.2023 года Заказчик был уведомлен о необходимости приемки объекта по контракту. Приемочная комиссия состоялась 08.08.2023 года, и к этому времени выставлены все акты выполненных работ, не оплачена только сумма дополнительных работ. Считает, что существенного ущерба охраняемым законам интересам общества и государства в связи с нарушением срока исполнения контракта не причинено, не обосновано рассчитан размер стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом. Кроме того, полагает, что мировым судьей не учтено тяжелое материальное положение Общества, завышенный размер штрафа приведет к гибели предприятия. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить, либо применить положения ч.3 ст.3.4 КоАП РФ, заменив штраф на предупреждение, в связи с тем, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства.

В возражениях на жалобу прокурор Акшинского района Федорчук К.А. с жалобой не согласен, просит в ее удовлетворении отказать.

В судебном заседании защитник ООО «СТРОЙ-К» Грузных Г.А. доводы жалобы поддержала.

Помощник прокурора Акшинского района Хренников В.Д. возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно п.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.7 ст.7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства.

Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен. Состав данного правонарушения является материальным и требует в каждом случае устанавливать наличие реального вреда интересам общества и государства и его существенность, а также причинно-следственную связь между конкретными действиями (бездействием) и наступлением существенного вреда.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Акшинского района во исполнение Приказа Генерального прокурора РФ от 14.01.2021 г. №6 «Об исполнении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок», указания прокурора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и противодействия коррупции в этой сфере» проведена проверка исполнения МБУДО Детская школа искусств <адрес> требований ФЗ от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Установлено, что 31 марта 2023 года между МБУДО Детская школа искусстви ООО «СТРОЙ-К» заключен контракт №, согласно которого подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту здания МБУДО Детская школа искусств <адрес> по адресу: <адрес> сроки предусмотренные контрактом в соответствии с условиями контракта, описанием объекта закупки (техническим заданием, в объеме, установленном локальным сметным расчетом. Работы по контракту должны быть выполнены в срок до 01.08.2023 года (п.6.1 в редакции дополнительного соглашения 2 от 30.06.2023 г.).

Цена контракта составляет 9 806 654,55 рубля. (п.2.1 контракта и дополнительного соглашения от 27.06.2023 г.).

По состоянию на 08 августа 2023 года работы не были окончены в срок до 01 августа 2023 года, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законам интересам общества и государства, в виде проблематичности и невозможности получить детьми и несовершеннолетними иметь доступ к образованию в отвечающих всем необходимым требованиям условиях. Кроме того, работы по контракту выполняются на социально значимом объекте. Размер ущерба по состоянию на 02.08.2023 г. (день с которого отсчитывается просрочка выполнения работ) неисполненных подрядчиком обязательства составляет 986 185,72 рубля (9 806 654,55 рубля (цена контракта) – 8 820 468,83 рубля (выполненные работы).

ООО «СТРОЙ-К» не исполнило обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом, нарушив срок выполнения работ по капитальному ремонту здания МБУДО Детская школа искусств <адрес>, причинив существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, выразившийся в нарушении прав неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории Акшинского МО на получение образования в отвечающих всем необходимым требованиям условиях.

Приведенные обстоятельства и вина ООО «СТРОЙ-К» подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, копией муниципального контракта, выпиской из ЕГРЮЛ, актом проверки от 08.08.2023 г., актами о приемке выполненных работ, протоколом № рабочего совещания о произведении дополнительных работ по установке окон ПВХ и замене радиаторов, дополнительным соглашением об увеличении цены контракта в связи с дополнительными работами от 27.06.2023 года, дополнительным соглашением № от 30.06.2023 года об изменении срока выполнения контракта до 01.08.2023 года, и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Все исследованные доказательства согласуются между собой и дополняют друг друга.

Вышеназванные доказательства в совокупности подтверждают, что ООО «СТРОЙ-К» является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

Согласно ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, согласно п.6.2 муниципального контракта № от 31 марта 2023 года срок окончания работ по контракту 01.07.2023 года. Согласно дополнительному соглашению № от 30 июня 2023 г срок окончания выполнения работ по контракту определен на 01 августа 2023 года. По состоянию на 08 августа 2023 года работы в указанный срок не окончены.

Вина ООО «СТРОЙ-К» выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для выполнения условий контракта в установленный срок. При этом, доказательств принятия ООО «СТРОЙ-К» своевременных мер, направленных на соблюдение сроков контракта, а также доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о том, что не выполнение работ по контракту в срок связано с проведением дополнительных работ не свидетельствуют об отсутствии вины Общества в нарушении срока исполнения контракта, поскольку дополнительное соглашение является неотъемлемой частью муниципального контракта.

Соглашаясь при заключении контракта ООО «СТРОЙ-К» с установленными в нем условиями было обязано проанализировать характер работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для решения задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Бездействие ООО «СТРОЙ-К» повлекло неисполнение обязательств по контракту, изменение сроков завершения работ на объекте привело к переносе передачи его заказчику, начало использования, а также оказало негативное влияние на нормальное качество предоставляемых образовательным учреждением услуг и повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, который определен социальной значимостью объекта, связан с реализацией конституционных и законодательно регламентированных прав граждан на получение образовательных услуг в отвечающих условиях требованиям.

Расчет неисполненных ООО «СТРОЙ-К» обязательств приведен в акте проверки от 08.08.2023 г. и составляет 986 185,72 рубля (9 806 654,55 рубля (цена контракта) – 8 820 468,83 рубля (выполненные работы).

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Так, состав административного правонарушения, вина ООО «СТРОЙ-К» в неисполнении контракта, причинно-следственная связь между действиями ООО «СТРОЙ-К» и наступившими последствиями установлены, причиненный вред, причиненный интересам государства и неопределенному кругу лиц является существенным, а доказательств, объективно препятствующих исполнению в срок контракта причин, не представлено.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, санкция ч.7 ст.7.32 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет;на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Назначив юридическому лицу штраф в размере 986 185 рублей, т.е., в однократном размере стоимости неисполненных обязательств, мировой судья не учел положений ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно данным официального сайта Федеральной налоговой службы Российской Федерации, ООО «СТРОЙ-К» с 10 апреля 2021 г. по настоящее время внесено в Единый реестр малого и среднего предпринимательства и является микропредприятием.

Следовательно, в силу ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ ООО «СТРОЙ-К», включенному на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф подлежал назначению в размере, предусмотренном санкцией ч.7 ст.7.32 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая характер совершенного ООО «СТРОЙ-К» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие отягчающего обстоятельства (повторность совершения однородного правонарушенияпостановления мирового судьи судебного участка № Читинского судебного района Забайкальского края от 03.11.2022 г. по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ) и отсутствие смягчающих административную ответственность, считаю возможным назначить ООО «СТРОЙ-К» наказание в размере, предусмотренном санкцией ч.7 ст.7.32КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей - 10 процентов стоимости неисполненных обязательств, что составляет 98 618,5 руб. (986185 руб. * 10%).

Поскольку совершенное ООО «СТРОЙ-К» административное правонарушение повлекло наступление существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, оснований для применения положений, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, как и положений ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи № 52 Акшинского судебного района Забайкальского края от 13 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении ООО «СТРОЙ-К», подлежит изменению, жалоба – частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 52 Акшинского судебного района Забайкальского края от 13 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении ООО «СТРОЙ-К» (ИНН <***>, ОГРН <***>), изменить.

Назначить ООО «СТРОЙ-К» (ИНН <***>, ОГРН <***>) наказание в виде административного штрафа в размере 98 618 (девяносто восемь тысяч шестьсот восемнадцать) рублей 50 копеек.

Жалобу защитника Грузных Г.А. удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Ц.Г. Ленхобоев