Решение № 2-620/2019 2-620/2019~М-428/2019 М-428/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2-620/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2019 года г. Железногорск-Илимский

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Перфиловой М.А., при секретаре Ермоленко Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-620/2019 по иску Областного Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» к ФИО1 о взыскании незаконно полученной суммы денежной компенсации расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Директор Областного Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» (далее - ОГКУ «УСЗН по Нижнеилимскому району») ФИО2, действующая на основании прав по должности, обратилась с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании незаконно полученной суммы денежной компенсации расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в обосновании которого указала, что *** ФИО1 обратилась с заявлением о назначении денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг. Решением от *** денежная компенсация была назначена. Подписывая заявление, ФИО1 приняла на себя обязанность безотлагательно сообщать о наступлении обстоятельств, влияющих на право получения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. *** ФИО1 была переведена с должности *** на должность *** (приказ ОГКУ СО «Центр социальной помощи семье и детям ***» *** ***). Копия приказа ОГКУ СО «Центр социальной помощи семье и детям ***» о переводе ФИО1 на другую работу поступила в ОГКУ «УСЗН по Нижнеилимскому району» *** (вх. ***. от ***). Решением *** выплата меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг прекращена с ***. Денежная компенсация расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с *** по *** в размере *** была получена ФИО1, о чем свидетельствуют копии выплатных документов. В связи с тем, что ФИО1 своевременно не сообщила об обстоятельствах, влияющих на право получения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, образовалась задолженность за период *** по *** в размере ***, согласно представленному расчету. Ответчику было направлено уведомление с указанием суммы задолженности и предложением в добровольном порядке вернуть сумму задолженности. Письмо было получено ФИО1, о чем свидетельствует уведомление о вручении. На сегодняшний день сумма задолженности не возвращена. Просит суд взыскать с ФИО1 в пользу ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» незаконно полученную сумму денежной компенсации расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в размере ***.

В судебном заседании представитель истца ОГКУ «УСЗН по Нижнеилимскому району» ФИО3, действующая на основании доверенности *** от *** (со сроком действия до ***), исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте его проведения, просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие. В направленном ранее письменном отзыве на исковое заявление, заявленные требования не признала, поскольку, по ее мнению, не допустила недобросовестного поведения, так как на период получения компенсации работала в учреждении - ОГКУ СО «Центр социальной помощи семье и детям ***», и не знала, что перевод на должность *** лишает ее права социальной гарантии по компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг. Также полагает, что в рассматриваемом споре имеет место пропуск срока исковой давности, так как ее работодатель - ОГКУ СО «Центр социальной помощи семье и детям ***» относится к подведомственной организации истца, и у истца, и у ее работодателя один учредитель – Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, а, следовательно, недостоверность представленных сведений могла быть выявлена при проведении истцом стандартных контрольных мероприятий. Более того, она, как *** ОГКУ СО «Центр социальной помощи семье детям ***», в 2015 году за добросовестный труд была награждена благодарностями как Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, так и Управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Нижнеилимскому району. Это обстоятельство также подтверждает ее позицию относительно того, что она имела право на социальную гарантию. Истец, учитывая его компетенцию и полномочия, при должной степени осмотрительности мог и должен узнать о возможной недостоверности предоставленных для начисления компенсации сведений. Исковое заявление по настоящему делу направлено в Нижнеилимский районный суд 18 апреля 2019 года, что подтверждается штампом исходящего на исковом заявлении, следовательно, на требования истца о взыскании платежей, неосновательно произведенных до 18 апреля 2016 года, распространяется общий трехлетний срок исковой давности. Просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Суд, с учетом мнения представителя истца ФИО3 посчитала возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителя истца, ответчика, проверив письменные доказательства по делу и оценив их с совокупности и взаимной связи в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

Закон Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 116-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников государственных учреждений Иркутской области» (далее по тексту - Закон Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 116-оз) определяет меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, а именно: медицинских, фармацевтических работников, специалистов в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием, социальных работников, работников культуры государственных учреждений Иркутской области (далее - областные государственные учреждения), работников библиотек государственных образовательных организаций Иркутской области, созданных в форме государственных учреждений, а также устанавливает условия и порядок их предоставления.

Статьей 4 Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 116-оз предусмотрено, что социальным работникам областных государственных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 7 настоящего Закона.

Судом с достоверностью установлено и подтверждается представленной в материалы дела копией трудовой книжки, что ФИО1 состояла в трудовых отношениях с ОГКУ СО СРЦ «Светлячок», работая с *** в должности ***.

*** ФИО1 было подано заявление о предоставлении мер социальной поддержки в форме денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения в части платы за пользование жилым помещением (плата за наем), энергоснабжения в части освещения, отопления (теплоснабжения, в том числе поставки топлива, включая его доставку, при наличии печного отопления), которую ФИО1 просила перечислять в Братское отделение Сбербанка.

Решением о назначении денежной компенсации расходов на оплату ЖКУ от *** ФИО1 была назначена ежемесячная денежная компенсация.

В соответствии со ст.7 Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 116-оз (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) было предусмотрено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в форме денежной компенсации расходов:

1) по оплате жилого помещения в части платы за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) по оплате отдельных видов коммунальных услуг:

а) электроснабжения в части освещения;

б) отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива, включая его доставку, при наличии печного отопления).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в пределах нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при отсутствии приборов учета - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, цен и тарифов, утвержденных в соответствии с законодательством.

Для получения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг граждане подают лично или направляют по почте в уполномоченный орган письменное заявление по форме, установленной уполномоченным органом. Перечень документов, прилагаемых к заявлению, также устанавливается уполномоченным органом.

Выплата денежной компенсации осуществляется по выбору гражданина через организации федеральной почтовой связи, банки или иные кредитные организации, с которыми уполномоченный орган заключил соответствующие договоры.

В соответствии со ст.7 Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 116-оз (в редакции, действующей на момент разрешения настоящего спора) меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в форме денежной компенсации расходов:

1) на оплату жилого помещения в части платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, а для собственника жилого помещения в многоквартирном доме - также в части взноса на капитальный ремонт;

2) на оплату отдельных видов коммунальных услуг:

а) электрическая энергия в части освещения;

б) тепловая энергия, твердое топливо, включая его доставку, при наличии печного отопления.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в пределах нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при отсутствии приборов учета - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, цен и тарифов, утвержденных в соответствии с законодательством.

Назначение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется на основании заявления и документов, представляемых гражданином или его представителем в соответствии со статьей 7(1) настоящего Закона в расположенное по месту жительства гражданина государственное учреждение Иркутской области, подведомственное уполномоченному органу и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом уполномоченного органа (далее - учреждение).

Выплата денежной компенсации осуществляется по выбору гражданина через организации федеральной почтовой связи, банки или иные кредитные организации либо через иные организации, осуществляющие доставку денежной компенсации.

Пунктом 12 ст.7 Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 116-оз (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) было предусмотрено, что выплата денежной компенсации прекращается:

а) в случае смерти гражданина, а также объявления его в установленном порядке умершим; признания его безвестно отсутствующим - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть гражданина либо вступило в силу решение суда об объявлении его умершим или о признании его безвестно отсутствующим;

б) в случае увольнения гражданина из областного государственного учреждения - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошло увольнение.

Пунктом 12 ст.7 Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 116-оз (в редакции, действующей на момент разрешения настоящего спора) предусмотрено, что выплата денежной компенсации прекращается в случае увольнения гражданина из областного государственного учреждения, государственной образовательной организации Иркутской области, созданной в форме государственного учреждения, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошло увольнение.

Как следует из представленного ОГКУ СО «Центр социальной помощи семье и детям ***» приказа *** от ***, ФИО1 с *** переведена постоянно с прежнего места работы в ОГКУ СО СРЦ «***» с должности *** на должность *** ОГКУ СО «Центр социальной помощи семье и детям ***».

Исходя из имеющегося на приказе входящего номера ***, данный приказ поступил истцу 08 ноября 2017 года.

В связи с поступившей информацией, решением ОГКУ «УСЗН по Нижнеилимскому району» *** от *** выплата ФИО1 мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг была прекращена с 01 ноября 2017 года.

Обращаясь с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в форме денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения в части платы за пользование жилым помещением (плата за наем), энергоснабжения в части освещения, отопления (теплоснабжения, в том числе поставки топлива, включая его доставку, при наличии печного отопления) ФИО1 указала, что обязуется в течение одного месяца сообщать о наступлении обстоятельств, влияющих на право получения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежной компенсации (переход на другую работу, увольнении).

Поскольку в силу ст. 4 Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 116-оз меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются ***, перевод ФИО1 с должности *** на должность ***, является безусловным основанием для прекращения выплаты денежной компенсации, о котором ФИО1 обязана была сообщить в ОГКУ «УСЗН по Нижнеилимскому району».

Согласно представленным в материалы дела справке о выплаченных суммах компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, спискам на перечисление мер социальной поддержки в Сбербанк Иркутское отделение *** на счет ФИО1 за период с сентября 2012 года по октябрь 2017 года включительно, ФИО1 получала меры социальной поддержки - денежную компенсацию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст.1109 Кодекса.

Согласно пункту 7 Положения о порядке организации предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников государственных учреждений Иркутской области, утвержденного приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от Положения от *** *** (далее по тексту - Положение от *** ***), в случае предоставления гражданину компенсации в излишнем размере излишне выплаченная сумма учитывается при последующем предоставлении гражданину компенсации. При отсутствии права на получение компенсации в последующие месяцы необоснованно полученные гражданином суммы компенсации добровольно возвращаются гражданином, а в случае отказа от добровольного возврата - взыскиваются учреждением в судебном порядке.

Согласно представленному истцом расчету, размер незаконно полученной суммы денежной компенсации составляет ***.

Факт получения денежных средств за период с сентября 2012 года по октябрь 2017 года включительно в размере *** ФИО1 в представленном суду письменном отзыве не оспаривается.

После приятия решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки ОГКУ «УСЗН по Нижнеилимскому району» было направлено ФИО1 уведомление о необходимости возврата излишне полученных денежных средств. Уведомление было получено ФИО1 26 декабря 2017 года, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

Однако, как установлено в судебном заседании и не оспаривается ФИО1, возмещение переплаты в добровольном порядке ФИО1 не производилось.

Учитывая, что ФИО1 в период с сентября 2012 года по октябрь 2017 года включительно получала денежную компенсацию без законных на то оснований, о чем она была уведомлена ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району», однако, излишне полученные денежные средства не вернула, суд находит исковые требования ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» к ФИО1 о взыскании незаконно полученной суммы денежной компенсации расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом суд не может согласиться с доводами ответчика ФИО1, приведенными в обоснование своих письменных возражений относительно предъявленных требований, о пропуске срока исковой давности по требованиям о взыскании незаконно полученной суммы денежной компенсации расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, поскольку ответчиком не правильно применены нормы материального права.

Как было указано выше, пунктом 7 Положения от *** ***, при отсутствии права на получение компенсации в последующие месяцы необоснованно полученные гражданином суммы компенсации добровольно возвращаются гражданином, а в случае отказа от добровольного возврата - взыскиваются учреждением в судебном порядке.

Часть 1 ст. 200 ГК РФ предусматривает, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Из материалов гражданского дела следует, что истец узнал о переводе истца с должности *** на должность *** ***, при этом ответчик не известила истца о своем переводе, что не было оспорено ответчиком.

Принимая во внимание, что ФИО1 при обращении за предоставлением ей мер социальной поддержки как социальному работнику обязана была сообщить в течение месяца о наступлении обстоятельств, влияющих на право получения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежной компенсации (переход на другую работу, увольнении), учитывая, что ФИО1 не сообщила ОГКУ «УСЗН по ***» о том, что она была переведена с должности *** с 01 сентября 2012 года, суд приходит к выводу, что о нарушении своего права истцу стало известно именно после получения приказа о переводе ФИО1 на должность ***, то есть 08 ноября 2017 года.

Учитывая, что истец обратился в Нижнеилимский районный суд с рассматриваемым иском 08 апреля 2019 года, суд полагает, что срок исковой давности истцом не пропущен. Доказательств, свидетельствующих о том, что истцу стало известно о нарушении своего права ранее, материалы гражданского дела не содержат.

Доводы ФИО1 о том, что у истца и у ее работодателя один учредитель – Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, в связи с чем, факт ее перевода на должность *** мог быть выявлен при проведении истцом стандартных контрольных мероприятий, суд находит необоснованными, поскольку как на момент предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, так и на момент ее перевода с должности *** на должность ***, на ОГКУ «УСЗН по Нижнеилимскому району» проверка достоверности сведений возложена не была.

Возможность получения учреждением в рамках информационного обмена сведений об увольнении получателя меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг из областного государственного учреждения Иркутской области была введена Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от *** *** (пункт 4(3) Положения от *** ***). После введения данной нормы истцом и был получен приказ *** от *** о переводе ФИО1

Иные доводы, приведенные ФИО1 в обоснование своих письменных возражений, суд находит несостоятельными, поскольку они правого значения не имеют.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В связи с чем, с учетом подлежащей удовлетворению части иска, суд приходит к выводу о том, что с ответчика также подлежит взысканию государственная пошлина в размере *** за удовлетворенную часть исковых требований истца по требованиям материального характера, освобожденного от уплаты госпошлины (ст.ст. 333.19, 333.36 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Областного Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» к ФИО1 о взыскании незаконно полученной суммы денежной компенсации расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг – удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в пользу Областного Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» незаконно полученную сумму денежной компенсации расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в размере ***.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере ***.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 03 июня 2019 года.

Председательствующий М.А. Перфилова